| Nazione | Algeria |
|---|---|
| genere | Legge organica |
| Ramo | Legge elettorale |
| Promulgazione |
10 marzo 2021 Ordinanza presidenziale n. 21-01 |
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La legge organica relativa al sistema elettorale promulgata con decreto presidenziale il10 marzo 2021è la legge algerina che disciplina le elezioni delle assemblee comunali e delle wilaya , l'elezione dell'Assemblea nazionale del popolo , l'elezione dei 2/3 dei membri del Consiglio della Nazione , le elezioni presidenziali ei referendum .
Dall'inaugurazione di Abdelmadjid Tebboune come Presidente della Repubblica indicembre 2019, ha avviato una revisione costituzionale , conclusasi a seguito di un referendum tenutosi il1 ° novembre 2020. Dellesettembre 2020, sta inoltre avviando una revisione della legge organica sul regime elettorale. Affida l'elaborazione di un disegno di legge a una commissione di esperti, denominata “la commissione nazionale preposta alla redazione del progetto di revisione della legge organica sul sistema elettorale” composta da giuristi, presieduta da Ahmed Laraba , professore di diritto presso l'Università di Algeri, questa commissione è comunemente chiamata dalla stampa algerina "la commissione Laraba" dal nome del suo presidente.
Quando i membri della cerimonia di insediamento presieduta dal suddetto P r Laraba, il19 settembre 2020, Abdelmadjid Tebboune chiede la messa al bando del "sistema delle quote nella distribuzione dei seggi e l'acquisto di coscienza separando denaro e politica" , nonché la "garanzia di pari opportunità per tutti nella candidatura, nonché la emancipazione politica” .
Il progetto di legge è distribuito ai partiti politici su 19 gennaio 2021, ma il dibattito atteso all'interno della sfera politica è stato relativamente leggero. Il P r Laraba dice che "è il Presidente che deciderà in merito alla versione più recente. Stiamo per presentare le proposte dei partiti politici al Presidente della Repubblica, e l'ultima parola è sua” . Il15 febbraio 2021, la Commissione ad hoc presenta al Presidente della Repubblica “una presentazione su tutte le proposte dei partiti politici concernenti il progetto di revisione della legge elettorale. " .
Dopo lo scioglimento dell'Assemblea nazionale del popolo il 1 ° marzo 2021, la versione definitiva è promulgata con ordinanza presidenziale il 10 marzo 2021, sostituendo così la legge organica n° 19-08 del 14 settembre 2019, modificando e integrando la legge organica n° 16-10.
Walid Laggoune, professore di diritto pubblico all'Università di Algeri, e relatore della "Commissione Laraba" che si è occupata di redigere il disegno di legge organica sul sistema elettorale dichiara che "tutta la legge e tutte le modifiche sono organizzate intorno al nuovo sistema di voto stabilito. La nuova modalità è un sistema di rappresentanza proporzionale con voto di preferenza su lista aperta senza mescolanza ” ; continua che "non c'è più gerarchia, non c'è più un capolista, l'elettore è libero di scegliere il candidato che preferisce" ; criticando la vecchia legge elettorale con liste chiuse che secondo lui "avrebbe avuto conseguenze dannose" e "non consentì l'emergere delle élite che siano locali o nazionali" . Sostiene che con questo cambiamento “si attenuano gli effetti negativi della vecchia legge. Non possiamo più comprare voti o seggi” .
L'adozione del sistema della "lista aperta" mira a porre fine alla "corruzione politica" che ha colpito le precedenti elezioni. Secondo precedenti testimonianze di leader di partito e parlamentari processati in casi di corruzione, legati alle elezioni, i capi di lista di grandi partiti e indipendenti sono stati assegnati in cambio di tangenti ai leader di partito.
L'età della maggioranza elettorale in Algeria è di 18 anni.
La nuova legge organica rafforza le prerogative dell'Autorità elettorale nazionale indipendente , la sua composizione è ridotta da 50 membri a 20 membri, beneficiando di un mandato unico di sei anni.
Walid Laggoune ha sostenuto che la riduzione del numero dei membri del Consiglio Nazionale dell'ANIE (da 50 a 20) mira a "garantire una migliore efficacia del lavoro" , e aggiunge che "sono stati introdotti alcuni meccanismi per garantire l'indipendenza del organismo” , citando come tale, la limitazione del mandato dei suoi membri a uno.
Per quanto riguarda la campagna elettorale, possiamo notare:
Questa legge rafforza il controllo del finanziamento della campagna elettorale, in particolare:
Creazione presso l'Autorità Nazionale Elettorale Indipendente (ANIE) di una commissione per il controllo del finanziamento delle campagne elettorali che verifichi la regolarità e la sincerità delle operazioni inserite nel conto della campagna elettorale. Tale commissione è composta da cinque membri: un magistrato della Corte Suprema , nominato da quest'ultimo (presidente); un magistrato del Consiglio di Stato , nominato da quest'ultimo; un magistrato nominato dalla Corte dei Conti ; un rappresentante dell'Autorità per la trasparenza, la prevenzione e la lotta alla corruzione e un rappresentante del Ministero delle finanze .
Il conto della campagna elettorale non deve essere in deficit. Nel caso in cui il conto della campagna elettorale evidenzi un'eccedenza di risorse derivante da donazioni, tale eccedenza deve essere versata all'erario pubblico.
Per incoraggiare le candidature autonome dei giovani a partecipare alla vita politica, lo Stato copre parte delle spese della campagna elettorale (articolo 122).
I membri delle assemblee popolari comunali e wilayan sono eletti per un periodo di cinque anni, il metodo di voto è a rappresentanza proporzionale con voto di preferenza su lista aperta senza mescolanza . L'elettore sceglie un'unica lista e vota uno o più candidati di tale lista. Il candidato per un'assemblea municipale o wilaya deve avere almeno 23 anni il giorno delle elezioni.
Per essere convalidate, le liste devono:
Nello scrutinio le liste che non hanno ottenuto almeno il 5% dei voti espressi sono eliminate (art. 171).
Ciascuna lista ottiene tanti seggi quanti sono stati raccolti per il quoziente elettorale, tale quoziente è calcolato per ciascuna circoscrizione elettorale dividendo il numero dei voti espressi per il numero dei seggi da assegnare.
I seggi ottenuti da ciascuna lista sono ripartiti tra i candidati della stessa lista secondo il numero di voti ottenuti da ciascun candidato.
Il numero dei membri delle assemblee popolari comunali varia da 13 a 43 a seconda della popolazione dei comuni.
Il numero dei membri delle assemblee popolari delle wilaya varia da 35 a 55 a seconda della popolazione della wilaya.
I membri dell'AFN sono eletti per un periodo di cinque anni, il sistema di voto è proporzionale con voto di preferenza su lista aperta senza mescolanza . Il candidato AFN deve avere almeno 25 anni il giorno delle elezioni. È vietato esercitare più di due mandati parlamentari consecutivi o separati.
Per essere convalidate, le liste devono:
Nello scrutinio sono eliminate le liste che non hanno ottenuto almeno il 5% dei voti espressi (art. 194).
Ciascuna lista ottiene tanti seggi quanti sono stati raccolti per il quoziente elettorale, tale quoziente è calcolato per ciascuna circoscrizione elettorale dividendo il numero dei voti espressi per il numero dei seggi da assegnare.
I seggi ottenuti da ciascuna lista tra i candidati della stessa lista sono ripartiti in base al numero di voti ottenuti da ciascun candidato, i seggi ottenuti avvantaggiano i candidati che hanno beneficiato di più voti.
I 2/3 dei membri del Consiglio della Nazione sono eletti per un mandato di sei anni. Si rinnovano, per metà, ogni tre (3) anni. Il ballottaggio è a maggioranza plurinominale con un turno a livello di wilaya, svolto da un collegio elettorale composto da tutti i membri dell'APW e dell'APC della wilaya interessata. Il voto è obbligatorio.
Qualsiasi membro dell'APW o un APC della wilaya interessata può presentare domanda, se soddisfa le seguenti condizioni:
Le elezioni del Presidente della Repubblica avvengono a scrutinio uninominale , in due turni , a maggioranza assoluta dei voti espressi.
Il candidato alla presidenza deve soddisfare, in particolare, le seguenti condizioni:
Il candidato alle elezioni presidenziali è tenuto a depositare presso il Tesoro pubblico un deposito di duecentocinquantamila dinari (250.000 DA). Tale deposito è restituito entro quindici (15) giorni dalla proclamazione delle candidature da parte della Corte Costituzionale, al candidato che abbia raccolto almeno il 50% delle firme previste dalla legge. Questa nuova condizione è stata introdotta per limitare il gran numero, considerato burlesco nelle passate elezioni, di candidati alla candidatura presidenziale.
Solo il Presidente della Repubblica può convocare l'elettorato per un referendum .
La formulazione del quesito referendario è ben precisata in questa legge, per cui si precisa all'articolo 262 che “Il quesito previsto per gli elettori è così formulato: “Sei d'accordo su... chi ti viene proposto ? ". "
Secondo lo stesso articolo, la risposta dell'elettore non può che essere “SI” o “NO”.
Tale legge organica prevede sanzioni severe nei confronti di chiunque ostacoli il processo elettorale, pertanto 38 articoli (su un totale di 321) enumerano sanzioni per diversi reati, in particolare è punito:
L'introduzione del sistema delle liste aperte per l'elezione delle varie assemblee, in luogo delle liste chiuse che erano in vigore, è stata ampiamente accolta. Soufiane Djilali , leader di Jil Jadid dichiara: “La cosa più importante in questo documento di legge, è la modifica apportata alle modalità elettorali, in particolare la lista aperta. Un provvedimento che Jil Jadid plaude, perché mette fine al fenomeno dell'acquisto dei primi della lista da parte di ricchi, ma che non hanno notorietà politica. " . Abdelkader Saadi , presidente di Talaie El Hourriyet , ha accolto con favore il sistema di voto a lista aperta, ricordando che si trattava di una richiesta del suo partito.
Il ministro delle Comunicazioni, portavoce del governo, Ammar Belhimer , ritiene che il disegno di legge organica sul regime elettorale preveda "soluzioni efficaci per l'eliminazione della corruzione che ha offuscato la reputazione dell'"Algeria" , accoglie in particolare l'adozione del “lista aperta”, che consente all'elettore di scegliere uno o più candidati secondo il proprio ordine di preferenza, partecipando così alla lotta al fenomeno della corruzione elettorale.
secondo Ahmed Betatache, costituzionalista, ritiene che “la ragione della scelta di questo metodo sia quella di contrastare quanto osservato dalle precedenti elezioni in termini di traffico ai primi posti nelle liste dei maggiori partiti. Il problema con questo metodo è che una grande percentuale di elettori non sa leggere, mentre questo diagramma presuppone che l'elettore si isoli e scelga una lista tra più liste, poi selezioni i candidati da una lista, e questo può essere fatto solo per chi legge bene. " .
Per la costituzionalista Fatiha Benabbou non esiste un sistema di voto perfetto, ogni sistema ha vantaggi e punti deboli: “Il sistema di voto è una scelta politica concessa alla sociologia del Paese. Influenza direttamente i partiti politici e la vita delle istituzioni”, spiega.
Il presidente di Jil Jadid ha chiesto la rimozione dell'articolo di legge che impone ai partiti di ottenere il 4% dei voti espressi nelle precedenti elezioni. Secondo lui, confrontare le elezioni del 2017 significa semplicemente confrontare i risultati delle frodi su cui costruiremo il futuro. "E' inaccettabile e inaccettabile allo stesso tempo" , ma qualifica positiva l'introduzione di un articolo che parla della trasformazione in provvedimento transitorio della richiesta del 4% come soglia per presentare liste, non ci sarà soglia per questa elezione. Il contatore verrà azzerato per tutti i partiti politici, compresi quelli che hanno ottenuto l'approvazione di recente.
Altre parti hanno proposto di rimuovere questa soglia.
In risposta a queste critiche, ed eccezionalmente per le elezioni parlamentari anticipate del 12 giugno 2021, la regola del 4% dei voti richiesta ai partiti per la partecipazione è sospesa, di cui all'articolo 316, dell'ordinanza del 10 marzo 2021sulla legge organica relativa al sistema elettorale, prevede che "a titolo transitorio e solo per le elezioni anticipate dell'Assemblea nazionale del popolo che seguono la promulgazione della presente ordinanza sulla legge organica, si applicano le condizioni previste dall'articolo 202, comma 1 , 2 e 3 relativi alla percentuale del 4% dei voti nella circoscrizione elettorale durante le ultime elezioni legislative, sono sospesi il patrocinio di dieci (10) eletti o il numero di firme richiesto” . D'ora in poi, «Le liste di candidati presentate per un partito politico devono essere supportate da almeno venticinquemila (25.000) firme individuali di elettori iscritti nelle liste elettorali. Tali firme devono essere raccolte tramite almeno ventitre (23) wilaya di cui il numero di firme richiesto per ciascuna delle wilaya non può essere inferiore a trecento (300) firme” , aggiunge l'articolo 316. Quanto alle liste indipendenti, “ ogni lista deve essere accompagnata, per ogni seggio da ricoprire, da almeno cento (100) firme degli elettori della circoscrizione elettorale» .
La parità di genere proposta spingerà i partiti a fare appello a donne che non hanno nulla a che fare con la politica, il che, secondo Soufiane Djilali, sarà pregiudizievole anche per i politici.
Per il Fronte El Moustakbal , questa disposizione "non è né reale né pratica e non tiene conto delle specificità della società algerina, il che ne rende difficile l'applicazione. Allo stesso modo, lede la regola della libera competitività e delle pari opportunità tra cittadini davanti alla legge, senza discriminazioni di alcun genere, come sancito dalla Costituzione” .
La presidente del partito Tajamoue Amal El Djazair (TAJ), partito ritenuto vicino al potere, Fatma Zohra Zerouati , ha definito "promettente" e "tappa fondamentale" la stesura del disegno di legge organica sul regime elettorale per la promozione della partecipazione democrazia.
Ahmed Betatache, ritiene che “le esperienze passate in termini di partecipazione delle donne hanno mostrato i limiti di queste misure. È più opportuno elaborare testi che permettano a donne e giovani di essere presenti nei partiti politici per formare donne e giovani dirigenti, poi in una fase successiva imporre la loro presenza all'interno dei consigli eletti e non il 'rovescio' .
Secondo Abderrahmane Arar, coordinatore del Civil Forum for Change , “l'esperienza del sistema delle quote ci ha già dimostrato che apre la strada a chiunque! Che sia un uomo o una donna, sono le competenze che devono venire prima di tutto” .
Louisa Dris-Aït Hamadouche, politologa, ritiene che la politica delle quote che si applica alle donne e agli under 40 abbia mostrato effetti positivi in diverse situazioni in tutto il mondo, ma ricorda che questo approccio, già applicato in Algeria, non ha dato risultati tangibili risultati qualitativi.
Secondo Kamel Fenniche, presidente del Consiglio costituzionale , questa nuova legge “definisce in modo rigoroso le fonti di finanziamento delle campagne elettorali” e “stabilisce serie tutele in merito al finanziamento della campagna elettorale” .
Mohamed Charfi , presidente dell'ANIE , afferma che il controllo delle fonti di finanziamento delle scadenze elettorali costituisce una pietra miliare per la costruzione di istituzioni di integrità e l'instaurazione di uno stato di diritto, sottolinea che prima della nuova legge elettorale, la questione del finanziamento delle elezioni ricadde sotto la stretta autorità del Consiglio Costituzionale, che chiaramente non riuscì ad arginare il fenomeno della corruzione e dei privilegi. D'ora in poi, ha detto, la parte del finanziamento delle elezioni spetterà ad una commissione specializzata dell'ANIE che sarà composta da rappresentanti di diversi organi, come il Consiglio di Stato , la Corte di Cassazione , la Corte dei Conti e il Alto corpo anticorruzione. Aggiunge che “I capi delle aziende e delle istituzioni economiche non hanno il diritto di finanziare le elezioni. I contributi finanziari dovrebbero essere limitati alle sole persone fisiche ed essere effettuati esclusivamente tramite banche per facilitare il monitoraggio della provenienza dei fondi” .
Per Soufiane Djilali ci sarà un controllo molto più severo sull'uso del denaro, precisa che, d'ora in poi, l'era dell'acquisto dei seggi in Parlamento è finita. “Non sono stati più gli elettori a scegliere, sono stati i soldi sporchi a determinare chi è andato a sedersi. Una deriva estremamente grave” .
Louisa Dris-Aït Hamadouche, politologa, dichiara che nessun regime democratico vieta il finanziamento delle campagne elettorali da parte di società private e critica l'assunzione di parte delle spese dei candidati indipendenti under 40 da parte dello Stato, definendolo un " Ansej politico" .
Diversi partiti politici hanno criticato il modo in cui vengono nominati i membri dell'Autorità elettorale nazionale indipendente (ANIE).
Soufiane Djilali, presidente di Jil Jadid dichiara che “Tutti si sono lamentati degli interventi anomali dell'amministrazione, che ha agito sui risultati delle urne; quindi era assolutamente necessario fare dei correttivi su questo e il gioco è fatto” .
Per il Fronte El Moustakbal , l'elezione dei membri dell'ANIE “riflette ulteriormente la volontà popolare e impedisce all'ANIE di diventare una nuova amministrazione soppiantando il Ministero dell'Interno. " .
Ahmed Betatache, ex primo segretario nazionale della FFS , ritiene che contrariamente alla Costituzione che vuole "dimostrare che questo organismo è indipendente" , la versione presentata dalla Presidenza della Repubblica "ha dato prova" che l'ANIE " non lo fa " non è indipendente” ; secondo lui, "l'organizzazione delle elezioni è stata trasferita da un'amministrazione (Ministero dell'Interno, wilayas e municipalità) ad un'altra amministrazione che è l'ANIE" ; per lui la maggior parte del potere è concentrata nelle mani di una persona, che è il presidente dell'ANIE.
Talaie El Hourriyet , partito politico, “propone che i membri dell'ANIE siano eletti e non nominati” , chiedendo il rafforzamento delle sue prerogative affinché non si tratti di una semplice amministrazione budgetaria.
Ma la commissione Laraba, che ha redatto la nuova legge elettorale, sostiene che “è il presidente che li nomina e non l'esecutivo. Il presidente è eletto, quindi l'ANIE è nominato da un funzionario eletto e non da un membro del governo o da un'istituzione designata. È un progresso democratico” , e aggiunge che “Il Presidente della Repubblica non è l'esecutivo, è il garante delle istituzioni. Quando una persona o un'istituzione è nominata dal Presidente, non significa che sta dalla parte del governo” .