genere | Categoria A + ente del servizio pubblico francese |
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Direttore | Jean-Luc Angot (capo del personale) |
Nazione | Francia |
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In Francia, l'Organismo degli Ispettori di Sanità Pubblica Veterinaria (ISPV) è un organismo tecnico dello stato di Classe A+ a vocazione tecnica e ministeriale, disciplinato dal Decreto n o 2017-607 del21 aprile 2017. Questo corpo di alti funzionari è gestito dal ministero responsabile dell'agricoltura .
Conta circa 900 membri.
Gli ISPV sono i principali attori nelle politiche agricole, alimentari e sanitarie. Sono destinati ad esercitare funzioni di gestione, supervisione, controllo, ispezione, perizia, valutazione, studio, insegnamento e ricerca, anche nei negoziati internazionali sotto l'amministrazione francese o organizzazioni internazionali. Gli ISPV sono riconosciuti come attori principali in una politica che garantisce la salute pubblica veterinaria in Francia e, più in generale, in Europa ea livello internazionale.
Secondo l' Accademia Veterinaria di Francia , la sanità pubblica veterinaria è l'insieme delle azioni collettive, principalmente sovrane, in relazione agli animali selvatici o domestici, ai loro servizi e alle loro produzioni che entrano in particolare nella catena alimentare, che mirano a preservare l'essere umano e animale salute - compreso lo stato di benessere - e la salute degli ecosistemi. Contribuisce così allo sviluppo sostenibile e all'attuazione del concetto di “ One Health ”.
Il concetto di sanità pubblica veterinaria pone le scienze veterinarie nelle questioni del miglioramento e della protezione della salute pubblica. In considerazione dell'esistenza di forti legami tra animali e esseri umani, è essenziale un approccio globale (o sistemico) noto come "dal campo alla tavola" o "dalla stalla alla tavola". Si interessa di salute animale (con o senza ripercussioni dirette sulla salute umana), benessere animale, igiene, sicurezza e qualità alimentare e prevenzione dell'inquinamento ambientale che potrebbe essere legato alle attività di allevamento e trasformazione. Si parla anche dell'approccio “ One Health ”.
ISPV si trova nell'interfaccia uomo-animale-ambiente.
Le preoccupazioni economiche e sociali hanno partecipato alla costruzione progressiva di servizi veterinari francesi con l'obiettivo di prevenire e combattere le crisi sanitarie e ridurre la prevalenza delle malattie animali ricorrenti. La situazione attuale, molto favorevole dal punto di vista sanitario, è il risultato di una continua azione volta al controllo delle malattie animali, alla fornitura di alimenti sicuri, di alta qualità e sostenibili, nonché alla tutela della salute umana e dell'ambiente, in un contesto socio-culturale in continua evoluzione. contesto economico.
Durante tutto il XVIII ° secolo, gravi epidemie peste bovina infuria regolarmente sul territorio francese. L' epizoozia apparsa nel 1743 devastò per diversi anni l'allevamento del bestiame, provocando la scomparsa di metà della mandria. Fu in questo contesto che Luigi XV firmò il4 agosto 1761il decreto che istituisce la Royal Veterinary School di Lione , la prima scuola veterinaria al mondo, su consiglio di Henri Bertin, controllore generale delle finanze e grande amico di Claude Bourgelat , iniziatore di questa idea.
Nonostante la creazione della scuola veterinaria di Lione e poi quella di Alfort nel 1765, l'efficacia delle misure di lotta alle malattie degli animali rimane molto limitata. Queste difficoltà possono essere spiegate da molti fattori: conoscenze scientifiche insufficienti, basso numero di veterinari sul campo a differenza di ciarlatani ed empiristi, mancanza di mezzi finanziari, organizzazione carente, ecc.
La creazione dell'amministrazione prefettizia nel 1800, sotto la guida del Primo Console Bonaparte , gettò le basi per un efficiente servizio pubblico. Il decentramento delle decisioni a livello dipartimentale garantisce infatti una reattività che prima mancava.
La debole azione sanitaria per quanto riguarda la protezione del bestiame, in particolare durante la disastrosa campagna di Russia, indusse Napoleone I a chiedere alle autorità civili e militari di appellarsi ai laureati in veterinaria. Inoltre, in ogni dipartimento è nominato un veterinario di riferimento sanitario per svolgere la funzione di consigliere del prefetto. Il decreto di15 gennaio 1813costituisce quindi una prima bozza dei servizi veterinari dipartimentali. È anche all'origine del concetto di veterinario sanitario, concetto specifico della Francia, che ancora oggi fa dei veterinari praticanti il braccio armato dello Stato per le misure di sanità pubblica veterinaria con tutti i titolari di medicina veterinaria.
La legge di 21 luglio 1881sulla polizia sanitaria è un altro passo importante nell'organizzazione dei servizi veterinari. Questa legge, in concomitanza con la creazione del Ministero dell'Agricoltura da parte di Gambetta , organizza il controllo sanitario alle frontiere e istituisce un servizio epizootico in ogni dipartimento. I costi di questo servizio non sono inclusi nel bilancio dello Stato, ma fanno parte delle spese obbligatorie a carico dei bilanci dipartimentali.
Tuttavia, il sistema resta fragile e le difficoltà incontrate nella lotta alle malattie contagiose degli animali (in particolare per quanto riguarda l' afta epizootica ) fanno dire a Emmanuel Leclainche , professore di patologia delle malattie contagiose: "Dobbiamo, in tale una materia, un'unità di vedute, una velocità di azione che richiedono un'unica direzione per un intero Paese. "
La legge di 12 gennaio 1909 aiuta a strutturare l'organizzazione sanitaria veterinaria su tutto il territorio nazionale con:
In precedenza erogato da artigiani privi di formazione specifica (spesso della società dei macellai), il "controllo della sicurezza alimentare" era affidato ai sindaci con legge comunale del 1884. Questi ultimi istituirono progressivamente un servizio di ispezione sanitaria veterinaria. I veterinari diventano responsabili dell'ispezione sanitaria degli animali portati al macello e dell'ispezione della sicurezza della carne.
Teoricamente incaricato di vigilare sull'attività dei veterinari comunali, il Direttore Dipartimentale dei Servizi Veterinari è in realtà impossibilitato a svolgere tale missione. Questa situazione porta ad una grande disparità dei servizi veterinari comunali e a ricorrenti richieste di riorganizzazione di tale ispezione.
Il servizio sanitario veterinario di Parigi e del dipartimento della Senna, collegato alla Prefettura di polizia, gode di grande prestigio.
All'inizio degli anni '60, lo sviluppo dei servizi veterinari conobbe una vera accelerazione, legata in particolare alle discussioni nell'ambito della legge di orientamento agricolo del 1960, nonché all'emergere della politica agricola comune nel 1962. L'utilità sanitaria L'azione, da tempo proclamata dai servizi veterinari, è riconosciuta come essenziale, in particolare dagli attori del mercato e da vari settori.
Il corpo degli ispettori veterinari, creato nel 1962, riunisce in un unico statuto tutti i veterinari statali che lavorano nella Francia metropolitana o che tornano dalle colonie per seguire i movimenti indipendentisti.
La legge di 8 luglio 1965"Relativo alle condizioni necessarie per l'ammodernamento del mercato della carne" porta al controllo statale dei servizi di ispezione municipali per gli alimenti di origine animale all'interno del Ministero dell'agricoltura . I veterinari della Senna e tutti i veterinari comunali sono stati integrati nel 1968 nel corpo degli ispettori veterinari.
La creazione di un servizio statale di igiene alimentare costituirà d'ora in poi un importante asset nelle trattative che precedono le decisioni comunitarie al fine di eliminare gli ostacoli sanitari alla libera circolazione dei prodotti alimentari.
Dal 1 ° gennaio 1968, le direzioni dipartimentali dei servizi veterinari riuniscono i servizi epizootici dipartimentali nonché gli ex servizi ispettivi comunali, consentendo così l'affermarsi graduale di un approccio globale alle questioni sanitarie "dal campo al piatto del consumatore".
Le competenze tecniche dei servizi veterinari intervengono così in campo economico, politico e sociale, con l'emergere di crescenti richieste dei consumatori in termini di igiene e qualità degli alimenti a partire dagli anni '70.
Nel 1986 è stata presa la decisione di creare la Direzione Generale per l'Alimentazione (DGAL) all'interno del Ministero dell'Agricoltura, che è succeduta alla Direzione per la Qualità (DQ), a sua volta in sostituzione della Direzione per i Servizi Veterinari (DSV). ).
Nel 1996, la prima crisi della " mucca pazza " riaffermava la necessità di dare alla salute pubblica il posto prioritario che meritava e rimetteva in discussione ciò che era stato dato all'economia.
L'organismo degli ispettori veterinari della sanità pubblica è stato creato nel 2002 (decreto 2002-262 del 22 febbraio 2002); sostituisce il corpo degli ispettori veterinari.
Lo stato degli ISPV è stato modificato nel 2017 (decreto 2017-607 del 21 aprile 2017); gli ISPV diventano poi ispettori veterinari della sanità pubblica.
Attualmente, gli ispettori veterinari della sanità pubblica forniscono la maggior parte della supervisione dei servizi veterinari, che sono composti da ingegneri , tecnici senior, assistenti e personale amministrativo.
Il loro profilo e il loro lavoro si sono evoluti, l'esperienza di veterinario e un apprendistato al macello non sono più indispensabili. La formazione degli ISPV dovrebbe portarli, pur affermando la natura tecnica del core business, ad essere anche alti funzionari, con vocazione interministeriale. I non veterinari possono così accedere a questo organismo.
Le missioni che gli ISPV sono destinate a svolgere sono molto diversificate, dalle funzioni di competenza, controllo e ispezione alle funzioni di supervisione e gestione, comprese le funzioni di insegnamento e ricerca, nonché le funzioni all'interno delle organizzazioni internazionali e nei negoziati internazionali.
Queste missioni sono svolte sotto l'autorità dei ministri competenti e riguardano molti argomenti (salute e protezione degli animali, sicurezza alimentare, qualità e salute delle piante, salute pubblica, alimentazione e agricoltura, gestione e protezione dell'ambiente, conservazione della biodiversità, sviluppo sostenibile delle territori, e in tutti questi ambiti: prevenzione dei rischi, gestione delle crisi, istruzione, formazione e ricerca). Gli ISPV partecipano alla progettazione, sviluppo, attuazione e valutazione delle politiche pubbliche su questi temi.
Svolgono qualsiasi missione loro affidata di natura tecnica, scientifica, amministrativa, economica o sociale.
Gli ISPV vengono assunti mediante concorso: al termine del quarto anno del secondo ciclo di studi veterinari, al termine degli studi di ingegneria agraria o durante l'esperienza professionale.
Sono quindi possibili diverse vie di accesso per integrare il corpo degli ISPV. Due concorsi per l'assunzione di studenti ispettori veterinari di sanità pubblica: uno per studenti di veterinaria e uno per studenti di agraria. Quattro concorsi per l'assunzione di ispettori-tirocinanti della sanità pubblica veterinaria: concorso interno, esame professionale, concorso per titoli e lavoro e concorso esterno.
I concorsi per ispettori studenteschi sono aperti da un lato agli studenti che completano il quarto anno del secondo ciclo del corso di veterinaria in una delle Scuole Nazionali di Veterinaria e dall'altro agli studenti che completano il terzo o quarto anno del corso di veterinaria. normale supérieure - sezione scientifica e per studenti dell'ultimo anno di corso e diplomati di un'importante scuola scientifica. L'elenco delle principali scuole scientifiche che consentono l'accesso al concorso è fissato con decreto del Ministro incaricato dell'agricoltura (“ Decreto del16 febbraio 2018[ che fissa l'elenco degli scienziati grandes écoles di cui al 2° dell'articolo 7 del decreto n° 2017-26607 del24 aprile 2017relativo allo statuto speciale dell'organismo degli ispettori veterinari di sanità pubblica ”: École Polytechnique ; AgroParisTech ; MontpellierSupAgro ; AgrocampusOuest ; Scuola Superiore Nazionale Agronomica di Tolosa ; Scuola Nazionale di Agronomia e Industrie Alimentari di Nancy ).
Il concorso interno è aperto ai dipendenti pubblici e pubblici ufficiali dello Stato (a contratto) e degli enti locali nonché agli enti pubblici dipendenti, infine ai candidati in servizio in un'organizzazione intergovernativa internazionale e ai militari in possesso di diploma, titolo o certificato che consenta di esercitare le attività di veterinari in Francia. Quattro anni di servizio devono essere, almeno, giustificati prima di poter presentare domanda per il concorso interno.
L'esame professionale è accessibile a vari organi di dipendenti pubblici: ingegneri dell'agricoltura e dell'ambiente, ingegneri di ricerca del ministero dell'agricoltura e ingegneri di ricerca di enti pubblici posti sotto la vigilanza o la co-tutela del ministro competente per l'agricoltura. Su 1 ° gennaio dell'anno di organizzazione di questa competizione, questi funzionari devono aver completato almeno sette anni di attività nel servizio o distacco in uno o più dei tre corpo consentendo l'accesso a questo esame professionale.
Al concorso per titoli e lavoro possono partecipare coloro che sono in possesso di un titolo di dottorato in una materia di competenza dell'ente ISPV o di titoli comprovanti, almeno, equipollenti, rilasciati alle condizioni previste dal decreto del 13 febbraio 2007, il 1° gennaio dell'anno del concorso.
Il concorso esterno è aperto a persone in possesso di un diploma, titolo o certificato che consenta loro di lavorare come veterinari in Francia.
La Scuola Nazionale dei Servizi Veterinari (ENSV) è dal 1973 la scuola di applicazione del Ministero dell'Agricoltura per la formazione del corpo degli ISPV. Si trova a Marcy l'Étoile (69280), vicino a Lione .
Da maggio 2004, l'ENSV è riconosciuto come centro collaboratore dell'OIE ( Office international des épizooties , divenuto nel 2002 Organizzazione mondiale per la salute animale) per la formazione dei veterinari ufficiali. La scuola è quindi, nel campo della formazione dei dirigenti operativi dei servizi veterinari, un centro di riferimento mondiale.
L'ENSV è una scuola interna al VetAgro Sup (Istituto di alta formazione e ricerca in scienze alimentari, animali, agronomiche e ambientali) . Fornisce formazione professionale (iniziale e continua) e missioni di ricerca riguardanti l'azione collettiva in sanità pubblica veterinaria e alimentare, che vanno dalla progettazione alla valutazione delle politiche pubbliche e dell'azione privata, compreso il loro sviluppo e attuazione. pubblico e privato).
I corsi seguiti all'ENSV dagli ISPV consentono di preparare due diplomi. Da un lato, l'attestato di Alta Formazione in Sanità Pubblica Veterinaria (CEAV-SPV), laurea in veterinaria 3 ° ciclo rilasciato dall'ENSV per conto delle quattro scuole veterinarie nazionali. D'altra parte, il diploma in politica alimentare e gestione del rischio sanitario (PAGERS) nelle politiche pubbliche e specialità di governo comparato del Master 2 in scienze politiche presso l' Università di Lione 2 . Questa laurea in scienze politiche è ottenuta grazie a una partnership tra l' IEP de Lyon (Institut d'Etudes Politiques) e l' ENSV .
La formazione si estende su due anni scolastici per gli alunni (con moduli aggiuntivi riguardanti la formazione dei dirigenti del servizio pubblico) e su un anno scolastico per le persone con esperienza professionale.
La nomina di un capo dell'organo è prevista dall'articolo 5 del decreto 21 aprile 2017.
È nel decreto di 22 febbraio 2002(creazione del corpo dell'ISPV) che è apparsa la nozione giuridica di capo del corpo degli ispettori veterinari. Prima del 2002, le funzioni di capo del corpo erano svolte dal vicepresidente del Consiglio generale di veterinaria. Questa scheda è stata creata infebbraio 1986, si fonde in aprile 2006con il Consiglio Generale di Ingegneria Rurale, Acqua e Foreste (CGGREF) e l'Ispettorato Generale dell'Agricoltura (IGA) e dà vita al Consiglio Generale per l'Alimentazione, l'Agricoltura e le Aree Rurali (CGAAER) .
Il corpo ISPV è rappresentato dal capo del corpo. In merito agli orientamenti strategici dell'ente partecipa a tutte le discussioni e fornisce il proprio parere al ministro incaricato dell'agricoltura.
La presidenza della commissione di orientamento e monitoraggio (COS) dell'ente ISPV è assicurata dal capo dell'ente. Uno dei ruoli del COS è quello di deliberare sulla relazione annuale sulla situazione dell'ente. Inoltre, può offrire pareri su istanze riguardanti l'ente, in particolare modifiche statutarie, lavori, professioni e missioni e politiche di assunzione, affettività, percorsi di carriera e formazione.
Anche i concorsi e gli esami di reclutamento per gli ISPV, nonché il consiglio di orientamento della loro scuola di formazione (ENSV) sono presieduti dal capo dell'ente.
Membro d'ufficio della Commissione amministrativa paritetica (CAP), il capo dell'organo contribuisce alle proposte di avanzamento e può consigliare gli ISPV sull'andamento della loro carriera professionale.
Elenco dei capi del corpo ISPV