La Dottrina Breznev è una dottrina politica sovietica definita nel 1968 nel contesto della Primavera di Praga che limita la sovranità degli stati satelliti dell'URSS nell'Europa orientale . Riconosce loro una certa libertà nell'attuazione dei principi del marxismo-leninismo, ma nega loro il diritto di discostarsene per non rischiare di compromettere gli interessi vitali comuni degli altri stati socialisti. Se gli orientamenti presi da uno di questi Stati dovessero compromettere la coesione complessiva degli Stati del blocco socialista , sarebbe giustificato reagire. Sebbene le varie formulazioni fatte di questa dottrina durante il 1968 non menzionino esplicitamente un diritto di ricorrere alla forza, Leonid Brezhnev vi fa affidamento per giustificare l' intervento militare dell'agosto 1968 in Cecoslovacchia che pose fine alla Primavera di Praga.
Gli articoli 2 e 51 della Carta delle Nazioni Unite affermano che il sistema internazionale è costituito da Stati sovrani che possono usare la forza nelle loro relazioni internazionali solo in conformità con una decisione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite o nel quadro dell'esercizio di ciò che la Carta chiama il "diritto naturale all'autodifesa individuale o collettiva" . La dottrina sovietica tradizionale rifiuta il ruolo primario degli stati e si concentra sui sistemi sociali ed economici come fonte del comportamento internazionale. Nella teoria marxista-leninista , lo Stato scomparirà quando si instaurerà il comunismo.
Pertanto, la difesa delle conquiste del socialismo ha la precedenza sul rispetto per l'indipendenza degli Stati agli occhi dei leader comunisti. Allo stesso tempo, ogni volta che è in questione la sovranità o la sicurezza sovietica, la dottrina è conforme alle richieste dell'Unione Sovietica come stato. Agli occhi dei sovietici, esistono inevitabilmente tensioni internazionali tra stati con strutture sociali diverse, e quindi gli interessi predominanti dell'Unione Sovietica come stato possono essere invocati in qualsiasi momento. I teorici sovietici tengono conto sia della realtà del sistema statale esistente sia di ciò che considerano il carattere e il ruolo distintivi dei paesi socialisti.
Prima del 1917 Lenin riconosceva il diritto all'autodeterminazione per tutti i popoli dell'Unione Sovietica. In pratica, sia Lenin che Stalin credevano che, essendo il Partito comunista per definizione il partito del proletariato, fosse l'unico che può legittimamente esercitare il diritto all'autodeterminazione, il che equivale di fatto ad eliminare ogni possibilità di secessione dal all'interno dell'Unione. I successori di Stalin estendono questo duplice principio di protezione degli interessi dell'Unione Sovietica e del predominio del Partito Comunista alla gestione politica dei rapporti con gli Stati satelliti dell'Est : se il Partito Comunista di uno Stato indipendente attua politiche considerate a Mosca in quanto ostile, si presume che il partito in questione abbia ceduto agli inganni e ai trucchi degli imperialisti e dei reazionari borghesi. In altre parole, ha cessato di essere un vero partito comunista.
La dottrina Breznev trova la sua origine nei fondamenti della politica sovietica perseguita da Krusciov e poi Breznev dal 1953 nei confronti degli stati satelliti dell'Europa orientale e più in generale nei principi di convivenza pacifica originariamente definiti da Krusciov poi ripresi da Breznev nel suo politica di distensione con gli Stati Uniti e l'Europa occidentale. La sua precisa formulazione è direttamente collegata agli eventi del 1968 in Cecoslovacchia .
I leader sovietici si sentono obbligati a reagire agli eventi del 1956 in Polonia e soprattutto in Ungheria che minacciano lo status quo politico e strategico nell'Europa orientale. I sovietici hanno poi posto chiari limiti al desiderio di autonomia dei "partiti fratelli" dell'Europa orientale, che prefigurava i termini della futura dottrina Brezhnev: "Il Partito Comunista dell'URSS ritiene che rimanga il" partito ". Leader" tra tutte le organizzazioni comuniste del mondo. Ogni Partito Comunista è giudicato alla luce delle relazioni più o meno intime che intrattiene con il PCUS ” , e “ la difesa delle conquiste socialiste dell'Ungheria Democratica Popolare è oggi il principale e sacro obbligo degli operai e dei contadini. E degli intellettuali, tutti i lavoratori ungheresi ” .
Le riforme attuate nella primavera del 1968 dallo stesso Partito Comunista Cecoslovacco crearono forti tensioni con i Sovietici e gli Stati membri più conservatori del Patto di Varsavia , in particolare la RDT. Il 5 aprile 1968, il PCT adottò un programma d'azione intitolato La via cecoslovacca al socialismo , il cui contenuto, reso popolare dall'espressione "socialismo dal volto umano", si discostava ampiamente dal modello comunista sovietico. A maggio, Breznev ha condannato questo programma d'azione "che apre la possibilità alla restaurazione del capitalismo in Cecoslovacchia" .
Le tensioni continuano a salire. Fu organizzato un incontro a Bratislava il 3 agosto 1968 per trovare un terreno comune. Partecipano Bulgaria, Ungheria, Polonia, RDT, Cecoslovacchia e Unione Sovietica. Alla fine di questo incontro viene pubblicato un testo comune, noto come "Dichiarazione di Bratislava". Per motivi di pacificazione, questa dichiarazione non si riferisce esplicitamente alle riforme in corso in Cecoslovacchia e non contiene una minaccia di intervento da parte degli Stati del Patto di Varsavia. D'altra parte, riafferma una serie di principi ideologici e politici comuni che costituiscono un ammonimento implicito per i cechi. La dichiarazione afferma che è "dovere internazionale comune di tutti i paesi socialisti" sostenere, rafforzare e difendere le conquiste del socialismo. Insiste sul ruolo dei partiti comunisti in questi termini:
"I partiti fratelli (...) hanno acquisito la convinzione che si può solo andare avanti sulla via del socialismo e del comunismo (...) rafforzando il ruolo guida della classe operaia e della sua avanguardia, i partiti comunisti.
I partiti fraterni si oppongono fermamente e risolutamente alla loro incrollabile solidarietà, alla loro attivissima vigilanza a tutti gli schemi dell'imperialismo ea tutte le altre forze anticomuniste che mirano ad indebolire il ruolo guida della classe operaia e dei partiti comunisti. "
I principi di comunità di interesse, unità del campo socialista, preminenza del Partito Comunista e lealtà al Patto di Varsavia che questa dichiarazione propone costituiscono gli ingredienti di base della dottrina Breznev che sarà formulata dopo l' invasione della Cecoslovacchia da parte dei Soviet e i loro alleati il 21 agosto 1968.
Per giustificare la legalità del suo intervento militare, Mosca invoca anche i suoi trattati bilaterali con i paesi dell'Europa orientale basati "sulla comune aspirazione a difendere il socialismo e garantire la sicurezza collettiva dei paesi socialisti" .
La dottrina Breznev non è mai stata pubblicata in un documento ufficiale degli organi di governo dell'Unione Sovietica. Tuttavia, è stato affermato in due occasioni durante il 1968: il 26 settembre in un articolo sulla Pravda e il 13 novembre in un discorso di Leonid Brezhnev al 5 ° Congresso del Partito polacco dei lavoratori uniti (PUWP).
Il 26 settembre 1968 la Pravda pubblica un articolo intitolato Sovranità e obblighi internazionali dei paesi socialisti . Questo articolo, ispirato direttamente dagli organi di governo del PCUS, non è però firmato da un politico ufficiale. Definisce in termini espliciti i limiti della sovranità degli stati del blocco comunista e giustifica il diritto di intervento degli altri paesi socialisti “fratelli” in caso di deviazione di un paese dai principi su cui si fonda il blocco orientale . .
Questo articolo afferma in particolare:
“I popoli dei paesi socialisti e dei partiti comunisti hanno indubbiamente e dovrebbero avere la libertà di determinare il corso dello sviluppo del proprio paese. Tuttavia, nessuna di queste decisioni dovrebbe minare il socialismo nel loro paese, né gli interessi vitali di altri paesi socialisti, né l'intero movimento operaio mondiale che sta guidando la lotta per il socialismo. Ciò significa che ogni partito comunista è responsabile non solo nei confronti del suo popolo, ma anche di tutti i paesi socialisti e dell'intero movimento comunista. "
L'articolo quindi trae conclusioni relative al diritto di intervento da questi principi:
“Ogni partito comunista è libero di applicare i principi del marxismo-leninismo e del socialismo nel proprio paese, ma non è libero di deviare da questi principi se intende rimanere un partito comunista. [...] L'indebolimento di qualsiasi legame nel sistema socialista mondiale colpisce direttamente tutti i paesi socialisti, e non possono rimanere indifferenti ad esso "
L'articolo si conclude con una giustificazione esplicita per l'intervento in Cecoslovacchia dell'agosto 1968:
“L'Unione Sovietica e gli altri stati socialisti, nell'adempimento del loro dovere internazionalista nei confronti dei popoli fratelli della Cecoslovacchia e nel difendere le proprie conquiste socialiste, hanno dovuto agire e agito opponendosi risolutamente alle forze antisocialiste in Cecoslovacchia. "
Durante il 5 ° Congresso del Partito polacco dei lavoratori uniti , Leonid Brezhnev espone in dettaglio la sua dottrina che limita la sovranità e l'autonomia degli Stati del blocco comunista, poiché le direzioni prese da uno di loro costituiscono una minaccia per loro. Ha detto in particolare:
“Il PCUS ha sempre sostenuto che ogni paese socialista dovrebbe determinare le forme specifiche del suo sviluppo lungo la via del socialismo, tenendo conto delle sue specifiche condizioni nazionali.
Tuttavia, sappiamo, compagni, che esistono anche leggi comuni che governano l'edilizia socialista, deroghe che potrebbero portare a una deviazione dal socialismo in quanto tale. E quando le forze interne ed esterne ostili al socialismo cercano di invertire lo sviluppo di qualsiasi paese socialista verso il ripristino dell'ordine capitalista, quando emerge una minaccia alla causa del socialismo in quel paese e una minaccia alla sicurezza della comunità socialista come nel complesso, allora questo non è più solo un problema della popolazione di questo paese, ma anche un problema comune che riguarda tutti gli stati socialisti. "
Continuando il suo discorso, Breznev si riferisce implicitamente all'intervento militare in Cecoslovacchia dell'agosto 1968 giustificando l'uso della forza armata:
“Inutile dire che un'azione del genere consistente nel fornire aiuti militari a un paese fratello per ridurre la minaccia all'ordine socialista costituisce una misura straordinaria imposta. può essere innescato solo da azioni dirette dei nemici del socialismo all'interno del paese e oltre i suoi confini, azioni dei nemici del socialismo all'interno del paese e oltre i suoi confini, azioni che mettono in pericolo gli interessi comuni del campo socialista. "
L'arrivo al potere di Mikhail Gorbachev l'11 marzo 1985 sconvolgerà la politica estera dell'Unione Sovietica e le relazioni all'interno del blocco sovietico. Due giorni dopo, durante il funerale di Chernenko , Gorbaciov disse ai leader dei paesi dell'Europa orientale "che non avrebbero dovuto fare affidamento sui carri armati sovietici per restare al potere". Questo cambiamento radicale di linea politica sarà ribadito più volte tra il 1986 e il 1988, prima nel segreto delle autorità politiche e militari del blocco orientale, poi in occasione di dichiarazioni e discorsi pubblici.
Il culmine di questa progressione è stato raggiunto durante il discorso pronunciato il 7 dicembre 1988 da Gorbaciov all'Assemblea generale delle Nazioni Unite, in cui ha annunciato riduzioni significative delle truppe sovietiche in Europa e ha affermato che "l'uso della forza non può più costituire un strumento di politica estera, (...) e che il principio di libera scelta è (...) un principio universale che non dovrebbe essere soggetto ad alcuna eccezione ”. Questa dichiarazione seppellisce definitivamente la dottrina Breznev.