Convenzione costituzionale

Una convenzione costituzionale è una pratica implicita o esplicita, non scritta ma conosciuta, accettata e seguita dagli attori politici di uno Stato o, eventualmente, dai partiti politici come se questa convenzione fosse uno stato di diritto . A differenza della consuetudine giuridica tradizionale, la convenzione non richiede l'intervento di un giudice per creare la regola: è definita dagli attori politici. Da qui il termine “convenzione” che si riferisce alla nozione di accordo, di contratto tra le parti (in questo caso tra le parti o tra gli attori politici).

Di conseguenza, il valore dell'accordo non è identico a quello della consuetudine  : la consuetudine individuata dal giudice è vincolante e non negoziabile. Per quanto riguarda la convenzione costituzionale, può essere liberamente modificata da partiti o attori politici. Tali esempi sono tuttavia estremamente rari perché se i vari attori politici - che sono per definizione in concorrenza - concordano sulle regole, hanno poche possibilità di modificarle.

Esempi di convenzioni "costituzionali"

Germania

• Sebbene la Legge fondamentale consenta lo scioglimento solo in assenza di una maggioranza nel Bundestag, la giurisprudenza costituzionale ha convalidato due usi della procedura quando il Cancelliere aveva mantenuto la sua maggioranza, ma ha chiesto ad alcuni dei suoi deputati di rifiutare la loro fiducia.

Canada

Le convenzioni "costituzionali" derivano da pratiche stabilite dall'uso e la cui autorità è generalmente riconosciuta dai cittadini canadesi e seguita dallo Stato nell'organizzazione dei poteri pubblici . Tuttavia, non possono essere applicati dai tribunali in caso di risoluzione. Infatti, secondo il sistema della monarchia costituzionale , la Corona è legalmente vincolata solo dalla Costituzione del Canada . Di conseguenza, come unico detentore dell'autorità politica , il monarca canadese rimane libero di esercitare il suo potere in tutte le altre circostanze (principio della prerogativa reale ).

Pertanto, a parte le disposizioni della Costituzione, è aperta alla Corona esercitare il proprio governo come ritiene opportuno nell'ordine pubblico. Tuttavia, può anche deferire la questione al Privy Council per l'esame dell'accettabilità sociale e la valutazione delle possibili implicazioni pratiche nel caso in cui desideri derogare a una convenzione costituzionale.

Esempi di convenzioni costituzionali:

• La Corona nomina primo ministro il leader del gruppo parlamentare che detiene la maggioranza dei seggi alla Camera dei Comuni.
• Il monarca delega i suoi poteri, inclusa la prerogativa reale, al Governatore Generale.
• Il Governatore Generale approva le leggi approvate dal Senato e dalla Camera dei Comuni e ratifica gli Ordini in Consiglio.
• Il Queen's Privy Council per il Canada delega i suoi poteri a un comitato: il Gabinetto (o Consiglio dei ministri), presieduto dal Primo Ministro .
• Il Gabinetto è composto da persone proposte dal Primo Ministro alla Corona, la maggioranza dei deputati eletti alla Camera dei Comuni.
• Il Senato approva i progetti di legge approvati dalla Camera dei Comuni.
• Il principio democratico è un principio non scritto descritto in particolare nel Riferimento sulla Secessione del Quebec .
• Secondo il riferimento relativo alla legge sulla Corte suprema , l'obbligo di avere tre giudici del Quebec fa parte della Costituzione del Canada poiché si tratta di un compromesso storico inteso a proteggere il diritto civile del Quebec.
• Il principio di indipendenza del pubblico ministero è una convenzione costituzionale, secondo il rapporto Trudeau II del commissario federale per l'etica Mario Dion sull'affare SNC-Lavalin .

Francia

• Al di fuori del periodo di convivenza, la politica della nazione è determinata e, in generale, guidata dal Presidente della Repubblica , sebbene la Costituzione la renda di competenza del governo .
• La politica estera e la difesa fanno parte dell '"area riservata" del presidente, vale a dire che conserva il primato nel periodo di convivenza. Il presidente ha il diritto di rivedere la scelta dei ministri responsabili di queste aree.
• Al di fuori della convivenza, il Presidente del Consiglio è tenuto a rassegnare le dimissioni se il Presidente della Repubblica lo richiede. Se il Presidente decide di organizzare un referendum secondo la procedura prevista dall'articolo 11 della Costituzione, il Presidente del Consiglio è tenuto a “chiederglielo”; nel 1972, Jacques Chaban-Delmas "chiese" l'organizzazione di un referendum sull'allargamento della CEE un mese dopo l'annuncio di Georges Pompidou.
• Il Primo Ministro è tenuto a dimettersi immediatamente dopo le elezioni legislative e presidenziali.

UK

• Secondo la "Convenzione di Salisbury", la Camera dei Lord non si opporrà in seconda lettura a un disegno di legge presentato dal governo in base alla sua piattaforma elettorale.
• Secondo la "regola di Ponsonby", i trattati devono essere presentati al Parlamento ventuno giorni prima di essere ratificati.
• Il monarca esercita la prerogativa reale solo su consiglio del Primo Ministro e del Gabinetto.
• Se il Primo Ministro perde la fiducia dei Comuni, deve dimettersi o chiedere al monarca di sciogliere il Parlamento. Se il partito al governo perde le elezioni generali, il primo ministro si dimette immediatamente dal monarca.
• Il presidente della Camera dei Comuni perde dalla sua elezione a questo incarico tutti i legami partigiani; i partiti non gli presentano rivali se vuole rinnovare il suo mandato parlamentare.
• Londra è la de facto capitale del del Regno Unito .

svizzero

• La composizione del Consiglio Federale è determinata dalla “  formula magica  ”.

Bibliografia

• (en) R. Brazier , "  The Non-Legal Constitution: Thoughts on Convention, Practice and Principle  " , Northern Ireland Legal Quarterly , vol.  43,1992, p.  262
• Pierre Avril, Le Convenzioni della Costituzione , Parigi, PUF, coll.  "Leviatano",1997
• (en) Rodney Brazier, Constitutional Practice , Oxford, Clarendon Press,1994, 330  p. ( ISBN  0-19-876360-3 ) , p.  3
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• (en) Geoffrey Marshall, Conventions: The Rules and Forms of Political Accountability , Oxford, Oxford University Press,1987, 261  p. ( ISBN  0-19-876202-X )
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• (it) Colin Munro , "  Laws and Conventions Distinguished  " , Law Quarterly Review , vol.  91,1975, p.  218,

Note e riferimenti

1. Rapporto Trudeau II. In linea. Accesso 16 agosto 2019