Un certificato di risparmio energetico o un certificato bianco è una misura politica per incoraggiare il risparmio energetico . In Europa, un tale dispositivo può essere trovato nel Regno Unito , Italia , Danimarca , Irlanda o Francia . Altri paesi europei ci stanno attualmente pensando, compresa la Polonia .
Una misura politica simile è quella dei certificati verdi .
Il principio è obbligare determinati attori (i “obbligati”) a risparmiare energia e incoraggiare gli altri attori (i “non obbligati”) ottenendo un certificato. I soggetti obbligati possono effettuare direttamente le misure di risparmio energetico, oppure acquistare certificati dai non obbligati, oppure pagare una sovrattassa allo Stato.
In Francia la penale è fissata a 0,02 € / kWh cumac (kilowattora cumulativi e scontati) massimo e quindi i certificati sono negoziabili sul mercato dei certificati tra 0 e 0,02 € / kWh cumac.
Il Regno Unito è stato il primo paese a istituire, nel 2002, un sistema di certificazione del risparmio energetico. Dopo buoni risultati nel primo periodo (2002-2005), l'obbligo imposto ai fornitori di energia è stato raddoppiato fino a raggiungere i 130 TWh cumac.
I certificati bianchi, detti anche “certificati di efficienza energetica” (TEE), certificano i risparmi energetici ottenuti attraverso tecnologie e sistemi efficienti. Sono emessi dal Gestore del Mercato Elettrico (GME) sulla base dei risparmi certificati e conseguiti su iniziativa dell'Autorità per l'Energia Elettrica e il Gas (AEEG).
Un certificato equivale a risparmiare una tonnellata di petrolio equivalente (tep). La promozione dell'efficienza energetica attraverso i certificati bianchi è prevista dal Decreto Ministeriale del 20 luglio 2004; L'AEEG ha definito le regole tecniche ed economiche per attivare il meccanismo e distribuire ogni anno gli obiettivi nazionali tra i distributori di energia elettrica e gas secondo criteri definiti dal Decreto. Gli obiettivi aumentano ogni anno secondo un piano predefinito e possono essere raggiunti realizzando azioni con i consumatori finali (ad esempio installazione di elettrodomestici o caldaie ad alta efficienza, azioni di isolamento termico degli edifici, aumento dell'efficienza delle fonti energetiche, lampadine ad alta efficienza , eccetera.). Questi consumatori beneficeranno direttamente in termini di riduzione delle bollette.
I TEE vengono rimborsati ai distributori con una somma di € 100 per certificato. I certificati, che sono di tre tipologie, sono commercializzati dal GME. La prima tipologia riguarda il risparmio di energia elettrica, la seconda il gas e la terza altre tipologie di energia primaria (es. Gasolio da riscaldamento). Sono equivalenti ma i prezzi possono essere soggetti a variazioni tra diverse tipologie (la terza è meno richiesta dal mercato). È stato calcolato che ogni TEE (costo 100 € per la comunità) restituisce alla comunità tra 6 e 12 volte (secondo altre stime tra 8 e 14 volte) il suo costo. Il valore dei TEE sul mercato è inferiore al valore di riscatto: i distributori guadagnano quindi attraverso questo meccanismo, che compensa le diminuzioni di fatturato. Ogni consumatore contribuisce al sistema attraverso un contributo sul costo dell'energia.
Esistono 23 tipi di progetti standard per ottenere TEE: questo è il 90% dei progetti. Altri tipi di progetti possono essere realizzati dimostrando il risparmio energetico.
In Francia, il sistema dei certificati di risparmio energetico (CEE o “certificati bianchi”) è stato istituito con la Legge di Programmazione che fissa le Linee Guida per la Politica Energetica (POPE), del 13 luglio 2005 (articoli 14, 15, 16 e 17) .
Questi CAE devono consentire di standardizzare, regolamentare e convalidare il risparmio energetico .
Il sistema opera su periodi di tre anni:
Periodo | Data d'inizio | Data di fine | Obiettivo (TWH cumac) | Realizzazione (TWh cumac) |
---|---|---|---|---|
Primo periodo | metà 2006 | metà 2009 | 54 TWh | 65,3 TWh |
periodo transitorio | metà 2009 | fine del 2010 | ||
Secondo periodo | 2011 | 2014 | 447 TWh | 501 TWh |
terzo periodo | 2015 | 2017 | 700 TWh | |
quarto periodo | 2018 | 2020 | 1600 TWh |
Al 29 febbraio 2008, secondo ADEME , erano stati rilasciati 220 certificati a 58 beneficiari, per un volume di 14 TWh cumac (di cui 4,5 negli ultimi 2 mesi), ovvero il 26% dell'obiettivo finale. Il 95,4% di questi risparmi ha riguardato il settore residenziale, principalmente attraverso il risparmio in riscaldamento (74,8%) e isolamento (19,8%).
Alla fine del 2013 (10 dicembre), il Ministro dell'Ecologia ha annunciato il terzo periodo del sistema (2015-2017), con un obiettivo di risparmio energetico quasi raddoppiato (a 220 TWh cumac all'anno contro 115 TWh cumac all'anno sul secondo periodo 2011-2013, per risparmiare 700 TWh in tre anni). I programmi di formazione sul risparmio energetico, in particolare quelli relativi agli edifici, vengono ampliati e il sistema CEE viene semplificato (processo di dichiarazione standardizzato e meccanismo di controllo a posteriori. Alcune nuove funzionalità mirano a tenere conto di una relazione della Corte dei conti (ottobre 2013) e di applicare meglio la direttiva del 2012 sull'efficienza energetica).
A metà del 2015, il principio di eco-condizionalità si applicherà ai CAE: per determinati lavori, le persone devono rivolgersi a un RGE professionista certificato (garante riconosciuto dell'ambiente) per svolgere il proprio lavoro.
Nel 2018, i venditori di energia devono esporre un documento "standardizzato" e più "leggibile" che consenta ai consumatori di identificare le offerte; e diviene vietato rivedere al ribasso l'importo dei premi. Una guida Ademe spiega gli aiuti disponibili per il rinnovamento energetico : credito d'imposta per la transizione energetica (CITE), prestito a tasso zero , IVA ridotta, aiuto Anah ...
I CAE consentono di validare il risparmio energetico dovuto ad azioni "aggiuntive" rispetto da un lato alle normative già in vigore e dall'altro all'attività abituale. L'unità di CEE è il chilowattora cumulativo di energia finale scontato nel corso della vita del prodotto (vedi nota 4). L'obiettivo per il primo periodo (1 ° luglio 2006 a 30 giugno 2009) era quello di risparmiare 54 TWh di energia cumulativa finale.
L'obiettivo 2011-2013 è di risparmiare 345 TWh di cumac:
Questo obiettivo è stato raggiunto all'inizio del 2013.
Il terzo periodo (2015-2017) punta a 700 TWh di cumac risparmiati:
Per il periodo 2018-2020 l'obbligo di risparmio energetico è fissato a 1.600 TWh cumulativi, di cui un quarto per le famiglie povere.
Nel primo periodo (2006-2009) gli obblighi di risparmio energetico hanno riguardato, ai sensi degli articoli 14 e 15 della Legge sull'energia 2005, a:
Questi fornitori sono chiamati "obbligati".
A seguito della legge Grenelle II , durante il secondo periodo (2011-2014), gli obblighi di risparmio energetico sono estesi ai consumatori di carburanti per automobili, se le loro vendite annuali superano una certa soglia.
Per ottenere questi CEE, gli “obbligati” devono attuare azioni che generino una riduzione dei consumi energetici dei propri clienti.
Le società intermedie offrono servizi che consentono alle società obbligate ad adempiere ai propri obblighi da un lato e, dall'altro, ad aiutare le società idonee a promuovere le proprie operazioni di rinnovamento energetico. Il ruolo degli intermediari cresce con la perdita di influenza del duopolio di EDF e GDF Suez sul mercato dei cambi CAE.
Altri attori, definiti "ammissibili", possono presentare una richiesta CEE a seguito di un'azione di risparmio energetico o la sostituzione di una fonte di energia non rinnovabile con una fonte di energia rinnovabile che produce calore.
Nel primo periodo erano ammissibili, a condizione che le loro operazioni di risparmio energetico non rientrino nell'ambito della loro attività principale e non forniscano loro un reddito diretto:
L'onere amministrativo osservato, nonché il rischio di doppi conteggi, ha portato a limitare l'elenco delle persone ammissibili, durante il secondo periodo, ai seguenti attori:
Non possono dar luogo al rilascio di certificati di risparmio energetico:
I CAE consentono di validare il risparmio energetico dovuto ad azioni aggiuntive rispetto da un lato alle normative già in vigore e dall'altro alla consueta attività.
L'unità di certificati bianchi è il “kilowattora di energia finale cumac” (cumac per “accumulato e scontato”).
Per limitare il numero di richieste, ogni file deve superare il valore soglia di 20 milioni di kilowattora di energia cumac finale, ovvero 20 GWh di energia cumac finale. Questo minimo può essere raggiunto raggruppando le persone giuridiche.
Esistono due tipi di azioni:
Come per i "certificati neri" (vedi articolo Carbon exchange ), i CAE sono beni mobili che possono essere scambiati (la cui unità di conto è il chilowattora finale di energia risparmiata) e possono essere detenuti, acquisiti o trasferiti da qualsiasi persona persona giuridica . Il detentore del registro nazionale CAE pubblica regolarmente il prezzo medio di vendita al fine di riferire sullo stato del mercato. I CAE sono quindi integrati in un sistema economico liberale teoricamente autoregolato da bilanci del tipo “ domanda / offerta ” in cui lo Stato non interverrà.
Dal 2011 al 2012 il prezzo medio dell'attestato di risparmio energetico è oscillato tra 0,35 e 0,43 centesimi di euro per kWh cumac (ovvero da 3,50 a 4,30 euro per MWh). Nel 2014 ha oscillato da 0,30 a 0,32 centesimi di euro per kilowattora cumac.
I certificati di risparmio energetico devono promuovere il risparmio energetico da parte del consumatore di energia. Il ricavato della vendita di certificati di risparmio energetico dovrebbe normalmente andare in gran parte al cliente che fa eseguire i lavori per il risparmio energetico. Si tratta infatti di un complesso trasferimento finanziario tra il fornitore di energia (obbligato), il consumatore di energia beneficiario e i consumatori non coinvolti, che alla fine sopportano l'onere della compensazione attraverso le tariffe.
Le persone possono scegliere liberamente il programma per l'aggiornamento del loro certificato di risparmio energetico derivante dal lavoro che hanno finanziato.
Il cliente sceglie sul mercato francese tra i debitori che danno consigli o buoni e i lavoratori autonomi che pagano denaro sotto forma di assegni di lavoro.
L'importo dei premi versati nell'ambito del regime CEE varia di un fattore da uno a tre a seconda delle obbligazioni e delle operazioni di lavoro. Gli importi registrati nel 2013 al di fuori della piattaforma www.emmy.fr variavano da € 2,5 a € 3,2 per MWh.
Per il primo periodo (da metà 2006 a metà 2009), l'obbligo di risparmio energetico è stato di 54 TWh cumac, passando al secondo triennio (iniziato il1 ° gennaio 2011) a 345 TWh cumac.
Dal 2015 al 2017 gli obblighi dei fornitori di energia sono stati di 700 TWh cumulativi, più del doppio di quelli del triennio precedente. I distributori di carburante dovevano realizzare il 48% di questo sforzo di risparmio; Total ha visto la sua obbligazione triplicata, diventando il secondo debitore dietro EDF che riceve un quarto dell'obbligazione totale, seguita da GDF Suez (11%), poi Leclerc (9%), le cui obbligazioni sono quadruplicate; i distributori di carburante, non avendo ottenuto l'autorizzazione a finanziare le colonnine di ricarica elettrica, continueranno a concentrare i propri sforzi sulla riqualificazione energetica degli edifici.
A partire dal 1 ° gennaio 2016, i fornitori di energia devono pagare un obbligo supplementare: per realizzare risparmi energetici tra le famiglie in condizioni di fuel poverty (povertà energetica sul gettito fiscale), in crescita dai 150 TWh cumac entro la fine del 2017; il perimetro delle famiglie in condizioni di povertà energetica è ampiamente definito: 45% delle famiglie, ma le procedure per identificare queste famiglie e raccogliere le prove di ammissibilità saranno più complesse da fornire; in particolare, si prevede che le famiglie debbano fornire una copia della propria dichiarazione dei redditi.
Per il quinto periodo (2022-2025), il progetto avviato in consultazione il 1 ° febbraio 2021 prevede di aumentare del 83% il contributo dei fornitori di gas, diminuire del 10% quello dei fornitori di energia elettrica e aumentare del 33% quello dei combustibili. fornitori di petrolio (tra cui Leclerc e Total). L'ammontare complessivo del risparmio energetico imposto alle aziende, fissato a 2.400 TWh cumac in quattro anni, è aumentato del 12,5%, mentre l'Agenzia per l'Ambiente e la Gestione dell'Energia (Ademe) aveva previsto un per un aumento dal 300% al 400%. Il governo non ha seguito queste raccomandazioni per non aumentare la bolletta per i francesi, perché i fornitori di energia trasferiscono il costo di questo dispositivo sulle loro tariffe. La portata delle sovvenzioni CEE è molto limitata: non saranno più concesse alle famiglie che sostituiscono la loro caldaia a gas con un modello più efficiente dello stesso tipo, né alle famiglie molto modeste in una situazione di povertà energetica.
Comprende il periodo in cui è stato registrato e abbraccia i due periodi triennali successivi.
Le persone che non hanno potuto ottenere i certificati di risparmio energetico necessari per adempiere alla legge alla fine di un periodo devono pagare all'Erario una penale di € 0,02 per kWh di cumac di energia finale non certificata.
Il funzionamento e le transazioni di CAE saranno monitorati ufficialmente ogni tre anni sotto forma di rapporto emesso dallo Stato.
Nel febbraio 2019, diverse associazioni di fornitori di energia ( Unione francese di elettricità UFE, Anode, Afieg) e consumatori (Afoc, AFC, AFL, CNL), in una lettera di allerta indirizzata al ministro della Transizione ecologica e della solidarietà, François de Rugy , stima che il costo del sistema CAE rappresenti tra il 3% e il 4% della spesa energetica dei francesi (elettricità, gas, combustibili inclusi), o tra 100 e 150 euro per famiglia e all'anno tutte le energie messe insieme. Allo stesso tempo, l' Energy Regulatory Commission ha anche evidenziato il crescente costo dei CAE nella tariffa elettrica regolamentata; avvia un audit di valutazione. Secondo Fabien Choné, Deputy CEO di Direct Énergie (gruppo Total), “il dispositivo, mirato al risparmio energetico, sta diventando uno strumento della strategia low carbon, finanziando lo sviluppo di veicoli elettrici o la formazione nelle scuole; questo dispositivo sembra magico perché permette di non essere conteggiati nelle detrazioni obbligatorie, ma è una tassa occulta e non controllata ” .