Fondazione | 12 luglio 1999 |
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Acronimo | ACNUSA |
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genere | Autorità amministrativa indipendente |
Forma legale | Autorità amministrativa o pubblica indipendente |
Nazione | Francia |
Informazioni sui contatti | 48 ° 51 ′ 25 ″ N, 2 ° 19 ′ 30 ″ E |
Presidente | Gilles Leblanc ( d ) |
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Sito web | www.acnusa.fr |
SIRENA | 110000189 |
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Elenco dei servizi pubblici | autorità-indipendenti / autorità-amministrativa-indipendente_171978 |
La Airport Nuisance Control Authority ( ACNUSA ) è un'autorità amministrativa indipendente , creata dalla legge del12 luglio 1999. È responsabile dell'emissione di raccomandazioni su questioni relative all'inquinamento ambientale generato dal trasporto aereo e dalle strutture aeroportuali . È la prima autorità amministrativa francese creata nel campo dell'ambiente ed è ad oggi l'unica al mondo con tutte le sue prerogative .
L'indipendenza di un AAI si esprime in linea di principio dall'assenza di vigilanza o potere gerarchico dell'esecutivo, collegialità, natura irrevocabile e non rinnovabile del mandato, rigide regole di incompatibilità tra mandato ed esercizio di determinate funzioni, e da l'esistenza di risorse umane e finanziarie sufficienti per svolgere le missioni affidate all'autorità. ACNUSA soddisfa tutti questi criteri.
È definito dagli articoli da L. 6361-1 a L. 6361-4 del codice del trasporto .
ACNUSA è composta da un collegio di 10 membri, compreso il suo presidente.
Il mandato, non rinnovabile e non revocabile, è di sei anni. Ciò consente di garantire un'appropriazione dei soggetti da parte di chi scopre il mondo degli aeroporti e dell'aeronautica, e di guidare una politica. Tuttavia, per evitare una perdita di memoria alla fine del mandato del collegio, viene rinnovato della metà ogni tre anni. Inoltre, dall'ordinanza n. 2015-948 del 31 luglio 2015, che ha modificato, tra l'altro, l'articolo L. 6361-1 del codice dei trasporti, è richiesta una rigorosa parità tra i membri.
Al fine di garantire l'indipendenza dei componenti dell'Autorità in relazione agli interessi che devono tenere in considerazione, il loro mandato è incompatibile con qualsiasi attività professionale ed ogni responsabilità associativa connessa all'attività degli aeroporti, con qualsiasi mandato elettivo, in quanto nonché con il possesso di partecipazioni in una società del settore aeronautico o aeroportuale. A partire dalla legge dell'11 ottobre 2013 e dal relativo decreto attuativo del 31 gennaio 2014, i membri sono inoltre tenuti a dichiarare i propri beni e interessi all'Alta Autorità per la Trasparenza della Vita Pubblica (HATVP).
I dieci membri sono scelti come segue:
ACNUSA ha un potere sanzionatorio che esercita in maniera quasi giurisdizionale (vedi 4.3 sotto). Quando ricopre questa carica, è affiancata da 7 membri cosiddetti "associati", nominati per ordine del Ministro responsabile dell'aviazione civile. Tra questi 7 membri:
I membri associati hanno un mandato di tre anni, rinnovabile senza limitazioni. Ciascun membro associato ha due supplenti, che non possono partecipare alle riunioni cui egli stesso siede.
Il membro associato che perde la carica per la quale era stato nominato perde quindi la qualifica di membro associato.
Sono definiti dagli articoli L. 6361-10 e 11 del codice dei trasporti.
ACNUSA è una struttura molto piccola con 11 agenti:
Ai sensi dell'articolo L. 6361-11 del Codice dei trasporti, ACNUSA può assumere solo lavoratori a contratto, potendo essere distaccati per contratto ma non assegnati a una normale posizione di attività.
Il personale di ACNUSA è tenuto al segreto professionale per qualsiasi informazione di cui possa essere venuto a conoscenza in conseguenza delle proprie mansioni.
L'articolo L. 6361-10 del codice dei trasporti prevede che i fondi necessari al funzionamento dell'Autorità siano iscritti nel bilancio generale dello Stato su proposta del ministro dell'aviazione civile. In pratica è il bilancio del ministero dell'Ambiente, al quale è annessa la Segreteria di Stato per i trasporti, che porta le risorse finanziarie di ACNUSA, sotto forma di azione all'interno di un programma, a riporto della segreteria generale. Ma se, in quanto IAA, costituisce un'amministrazione statale, in virtù del proprio status giuridico, gode di ampia autonomia gestionale: il suo presidente è l'ordinatore delle spese dell'Autorità, e presenta i conti di quest'ultima al controllo della Corte. dei conti; non è invece previsto un controllo preventivo delle spese sostenute.
L'Autorità ha adottato un regolamento interno, pubblicato il 30 aprile 2010 nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica francese. Questo documento definisce le regole applicabili ai membri del collegio, ai membri associati e al relatore permanente e al suo sostituto. In particolare, richiede loro di firmare una dichiarazione sull'onore dell'indipendenza nell'esercizio delle loro funzioni.
Stabilisce poi le condizioni per la convocazione e lo svolgimento delle sessioni plenarie, nonché le regole specifiche applicabili alle riunioni relative all'esercizio del potere di irrogare sanzioni.
Infine, il regolamento interno organizza le modalità di lavoro e il funzionamento interno dei servizi di ACNUSA.
Ai sensi dell'articolo L. 6361-5 del Codice dei trasporti, ACNUSA può essere deferita per qualsiasi questione di sua competenza, da:
L'Autorità tiene una riunione plenaria al mese, tranne durante il mese di agosto, vale a dire undici riunioni all'anno. Tali riunioni durano da due giorni e mezzo a tre giorni, di cui un giorno è dedicato all'esercizio del potere sanzionatorio.
Le condizioni di convocazione sono specificate dal regolamento interno. L'articolo L. 6361-2 del codice dei trasporti impone un quorum di almeno la metà dei membri affinché le deliberazioni siano valide.
Riunioni diverse da quelle relative al potere di irrogare sanzioni sono dedicate sia all'audizione di soggetti qualificati su argomenti che rientrano nelle competenze dell'Autorità e suscettibili di migliorare le informazioni del collegio su tali argomenti, sia all'analisi di pratiche su cui ACNUSA deve emettere un parere procedure di partenza o di atterraggio in un aeroporto, ordine di restrizione, piano per la protezione dell'atmosfera o piano regionale per il clima, l'aria e l'energia, ecc.). Partecipano i membri del collegio, il segretario generale ei membri dei dipartimenti interessati.
Le opinioni sono generalmente adottate per consenso. In caso di votazione, invece, l'articolo L. 6361-2 del codice dei trasporti prevede che, in caso di parità di voti, è determinante quello del presidente. Sono pubblicati sul sito web dell'Autorità .
Durante le riunioni relative all'esercizio del potere sanzionatorio, il collegio allargato ascolta i rappresentanti delle compagnie aeree che hanno violato le norme di tutela ambientale applicabili in alcuni aeroporti (vedi sotto, 4.3).
Ai sensi dell'articolo L. 6361-8 del Codice dei trasporti, l'Autorità può, per l'esercizio dei suoi compiti, incaricare uno o più dei suoi incaricati di effettuare verifiche in loco o di ottenere informazioni o documenti utili. Le autorità pubbliche, non più dei gestori aeroportuali o dei vettori aerei, possono opporsi all'azione di ACNUSA e devono anche adottare tutte le misure necessarie per facilitarla.
Si basano sul codice dei trasporti, articoli L. 6361-5 e seguenti e sul codice fiscale generale, art. 1609 quatervicies A.
Derivano dall'articolo (art. L. 6361-5 del Codice dei Trasporti.
Potere di raccomandazioneACNUSA ha poteri principalmente per tutti gli aeroporti francesi, metropolitani o d'oltremare: può emettere raccomandazioni su qualsiasi questione relativa all'inquinamento ambientale generato dal trasporto aereo su e intorno agli aeroporti. Per l'inquinamento acustico, queste raccomandazioni riguardano la misurazione del rumore, e in particolare la definizione di indicatori di misurazione adeguati, la valutazione e il controllo dell'inquinamento acustico derivante dal trasporto aereo e dall'attività aeroportuale, nonché la limitazione del loro impatto sull'ambiente, in particolare attraverso procedure specifiche di decollo o atterraggio sviluppate al fine di limitare l'inquinamento acustico.
L'Autorità prende inoltre atto delle informazioni e delle proposte formulate da tutte le parti interessate dall'inquinamento atmosferico connesso al funzionamento degli aeroporti o dal rumore connesso agli aeroporti e alle rotte di partenza, sosta e avvicinamento.
Rapporto annualeOgni anno presenta una relazione che riassume le informazioni di cui è a conoscenza e le sue raccomandazioni, richieste di studi e proposte. I servizi dell'amministrazione locale o centrale devono rispondere a questo rapporto e, in generale, ai suoi pareri e raccomandazioni entro sei mesi.
Altre abilità generaliTuttavia, non è concepibile che arriverà a tutti gli aeroporti francesi. Per questo, dal 2001, rappresentanti di ACNUSA hanno visitato ogni anno le principali piattaforme aeroportuali nazionali, definite dall'articolo 1609 quatervicies A del codice fiscale generale (vedi sotto, capitolo 4). Poiché gli attori locali sono tutti membri della Commissione consultiva per l'ambiente (CCE), è con quest'ultima che generalmente vengono organizzati gli incontri.
Durante questi incontri vengono discussi argomenti specifici della piattaforma.
Ma il più importante degli studi, per la sua durata e per le decisioni che potrebbe portare a prendere, è senza dubbio lo studio DEBATS (Discussion on the Effects of Aircraft Noise Affecting Health), avviato nel 2008 con il ministero francese. Responsabile della salute, e destinato a misurare nel tempo (su un periodo di quattro anni) gli effetti reali del rumore degli aerei sulle popolazioni ad esso soggette. L'Istituto francese per le scienze e le tecnologie dei trasporti, della pianificazione e delle reti (IFSTTAR), responsabile della parte operativa di questo studio, ha creato un sito dedicato. Questo studio è il primo del suo genere al mondo.
Competenze specifiche su aeroporti "acnusici"L'articolo 1609 quatervicies A del codice fiscale generale ha istituito una tassa sull'inquinamento acustico negli aeroporti (TNSA) su alcuni aeroporti. Riguarda :
Degli undici aeroporti attualmente "acnused", l'Autorità ha, in applicazione degli articoli L. 6361-5-7 del Codice dei Trasporti, poteri aggiuntivi rispetto alle altre piattaforme.
RumoreIn questa materia,
Il gestore dell'aeroporto è responsabile dell'installazione, della manutenzione e, se necessario, del rinnovo di queste stazioni. Nel caso in cui non adempia a tale obbligo, l'Autorità gli dà avviso di ottemperare alle sue prescrizioni e gli fissa un termine massimo di un anno. Se, al termine di tale periodo, constata che la violazione persiste, fa eseguire autonomamente i lavori necessari, a spese e sotto la responsabilità dell'operatore.
Ai sensi dell'articolo L. 6361-5 del codice dei trasporti, quando i territori coperti da un piano regionale per il clima, l'aria e l'energia (articoli da L. 222-1 a 3 del codice dell'ambiente) o un piano di protezione dell'atmosfera ( Gli articoli da L. 222-4 a 7 dello stesso codice) includono un aeroporto di cui all'articolo 1609 I quatervicies A del codice fiscale generale o sono interessati dall'inquinamento atmosferico in questi aeroporti, ACNUSA è consultata dalle autorità competenti responsabili del disegno su questo diagramma o piano.
Potere sanzionatorioLe missioni di ACNUSA in termini di sanzioni sono previste dagli articoli da L. 6361-12 a 15 del codice dei trasporti nonché dagli articoli R. da 227-1 a 5 del codice dell'aviazione civile. Queste missioni si sono evolute nel tempo. In origine, ACNUSA poteva solo approvare le decisioni della Commissione nazionale per la prevenzione dei disturbi (CNPN). Tuttavia, a partire dalla legge n ° 2009-1503 dell'8 dicembre 2009 (articolo 48), ha tutti i poteri in materia sanzionatoria, esamina e decide in piena indipendenza ed autonomia.
Per l'esercizio del potere sanzionatorio, e come sopra indicato (cfr. Paragrafo 1.2), il collegio è esteso a sette membri associati che portano ai membri la loro esperienza sul campo e le loro capacità professionali per informare le discussioni.
Aeroporti interessatiPerché ci sia una violazione, deve esserci una regolamentazione preventiva. Possono pertanto essere interessati solo gli aeroporti per i quali è stato emesso un ordine di restrizione, firmato dal ministro responsabile dell'aviazione civile o da un suo delegato. Riguarda :
Le persone fisiche o giuridiche sono passibili di sanzioni
I piloti che agiscono per conto di un datore di lavoro (dipendenti) non possono quindi essere penalizzati.
Infrazioni sanzionabiliGli ordini di restrizione emessi negli aeroporti possono prevedere diversi dispositivi per proteggere la tranquillità dei residenti. Può essere:
Secondo la legge francese, qualsiasi sanzione deve essere stata preventivamente prevista da regolamento. Per questo nessuna violazione può essere riscontrata negli aeroporti che non hanno ordini di restrizione e, in questi aeroporti, possono essere perseguite solo le violazioni delle norme espressamente previste. È vietato penalizzare due volte la stessa infrazione. D'altra parte, ad esempio, un aeromobile con un margine cumulativo inferiore a 10 EPNdB e che decollerebbe senza avere uno slot notturno a mezzanotte e mezza da Parigi - Charles-de-Gaulle, dove qualsiasi decollo di aeromobili con un margine inferiore a 10 EPNdB è vietato dalle 23:00, potrebbe essere soggetto a due penalità, fino al limite indicato in 4.3.6 di seguito.
La sanzione deve essere valutata alla luce delle circostanze di ciascun caso.
L'articolo L. 6361-14 del codice dei trasporti prevede che nessun procedimento giudiziario possa essere avviato più di due anni dopo la commissione dei fatti che costituiscono una violazione.
ProceduraLa procedura davanti ad ACNUSA è definita con decreto del 27 aprile 2010, codificato negli articoli R. da 227-1 a 5 del Codice dei Trasporti. Agenti incaricati e giurati (DGAC o servizi di gendarmeria del trasporto aereo) annotano eventuali violazioni delle norme e notificano al perseguito (più spesso azienda o privato) una denuncia, accompagnata dall'importo della multa sostenuta, inviandone copia contemporaneamente ad ACNUSA. Questa persona ha quindi quindici giorni per inviare le sue osservazioni all'Autorità. La relatrice permanente le analizza e le scambia in modo contraddittorio con lei e con i servizi locali dell'aviazione civile, prima di chiudere le indagini.
Il presidente di ACNUSA può decidere di chiudere un fascicolo senza seguito quando le circostanze specifiche alla commissione dei fatti lo giustificano o se questi fatti non costituiscono una violazione sanzionabile.
In caso contrario, il fascicolo viene iscritto all'albo di una riunione plenaria dell'Autorità dedicata all'esercizio del potere sanzionatorio. L'imputato è invitato a farlo e può essere assistito da qualsiasi persona di sua scelta. Durante la riunione, il relatore permanente presenta il caso e può aver luogo uno scambio tra il collegio allargato ei rappresentanti dell'imputato. L'assenza di quest'ultimo in udienza non inficia il procedimento e l'Autorità può infliggere una sanzione pecuniaria nonostante tale mancata rappresentanza.
Dopo aver, se necessario, sentito la persona perseguita, il collegio allargato discute il caso prima di passare a quello successivo. Al termine della sessione, il collegio si riunisce senza la presenza dei membri associati e del relatore permanente e definisce il quantum dell'eventuale sanzione. Può, se lo ritiene giustificato date le circostanze particolari, non pronunciare un'ammenda. La decisione (che può essere l'interruzione dell'azione) viene quindi notificata alla persona perseguita.
Quantum delle sanzioniLe sanzioni pecuniarie che ACNUSA può pronunciare sono limitate dall'articolo L. 6361-13 del codice dei trasporti. Una persona fisica non può essere multata più di 1.500 euro.
La multa di una persona giuridica è limitata a 20.000 euro. Tuttavia, tale importo viene aumentato a 40.000 euro quando la sanzione sanziona una limitazione dei voli notturni o una limitazione permanente o temporanea dell'uso di determinati tipi di aeromobili in base alle loro emissioni atmosferiche inquinanti o alla loro classificazione acustica.
RecuperoLe sanzioni pecuniarie irrogate vengono riscosse come debiti dallo Stato e vengono quindi pagate al bilancio generale di quest'ultimo, e non ad ACNUSA. Se la persona sanzionata non paga il suo debito entro due mesi, la multa viene automaticamente aumentata del 10%. Inoltre, ai sensi dell'articolo L. 6123-2 del Codice dei trasporti, ACNUSA può, in caso di pagamento insufficiente o di mancato pagamento delle sanzioni pecuniarie da essa pronunciate, e in seguito a formale diffida al pagamento, chiedere al giudice il sequestro protettivo di un aeromobile operato da o appartenente al debitore. Questa procedura, sebbene eccezionale, è stata implementata.
ContenziosoLe decisioni di ACNUSA possono essere impugnate con piena giurisdizione dinanzi al tribunale amministrativo di Parigi entro due mesi dalla loro notifica. Le richieste non hanno effetto sospensivo se non diversamente disposto dal tribunale, quindi le persone sanzionate devono pagare le ammende inflitte.
Nell'ambito di questa specifica missione, l'Autorità deve: