Nel diritto pubblico francese , il dominio pubblico è tutti i beni ( immobili o mobili) appartenenti allo Stato , alle comunità locali e agli enti pubblici o ad altri soggetti pubblici, e assegnati a un servizio pubblico .
Tale pubblica utilità può derivare da una destinazione per uso pubblico diretto (come strade o giardini pubblici ) o per un servizio pubblico , a condizione che in questo caso l'immobile sia soggetto a uno sviluppo essenziale. (come un'università o un tribunale). Prima del 2006, la giurisprudenza ha mantenuto il criterio dello sviluppo speciale e, in quanto tale, la proprietà essendo stata oggetto della qualificazione di proprietà nel demanio pubblico prima di tale data non ha perso questa qualità, avendo il Consiglio di Stato giudicato che il criterio di adattamento essenziale non era retroattivo.
Il Dipartimento immobiliare statale (DIE) , creato nel 2016 e in sostituzione di France Domaine (ex Les Domaines ), designa un servizio che rientra nel Ministero delle finanze e che ha lo scopo di amministrare gli elementi che costituiscono il demanio pubblico dello Stato, entrambi mobili immobili e per controllare la politica di acquisizione e smaltimento delle autorità locali o dei loro enti pubblici.
La nozione di pubblico dominio è entrambe le proposte dottrinali (come ad esempio il lavoro di Proudhon ) che la giurisprudenza proteggere l'assegnazione nel corso del XIX ° secolo.
Il dominio pubblico è spesso confuso con la nozione di indisponibilità del dominio reale o dominio della corona sotto l' Ancien Régime . Se, a partire dall'Editto di Moulins , i beni appartenenti al dominio della Corona erano inalienabili, questa inalienabilità riguardava tutti i beni, qualunque fosse il loro uso. Non ha quindi nulla in comune con il demanio pubblico come lo conosciamo oggi, che tutela i beni destinati alla pubblica utilità.
Ai sensi dell'articolo L. 2111-1 del codice generale dei beni delle persone pubbliche , il pubblico dominio di una persona pubblica ( Stato , autorità locali e loro gruppi , enti pubblici o altri soggetti pubblici menzionati nell'articolo L. 2 del codice generale dei beni degli enti pubblici) è costituito, salvo disposizioni legislative speciali, di beni immobili che appartengono a tale ente pubblico e:
Prima dell'entrata in vigore del codice generale dei beni pubblici nel 2006, la giurisprudenza del Consiglio di Stato, del 19 ottobre 1956, Le Béton , aveva specificato che un bene fa parte del demanio pubblico se appartiene a persona pubblica e che ha un regime "speciale" rispetto al servizio pubblico per il quale è assegnato.
Ad esempio, nella decisione Dauphin del 1959, il Consiglio di Stato ha ritenuto che un vialetto fosse stato incorporato nel pubblico dominio perché:
Il codice generale del patrimonio dei soggetti pubblici (CGPPP) ha ripreso questa nozione ma specificando che lo sviluppo deve essere "essenziale" alla missione di servizio pubblico: si tratta di rallentare l'evoluzione della giurisprudenza che tendeva ad estendere il dominio pubblico troppo. Questa nuova qualificazione non ha avuto l'effetto di declassare gli asset interessati prima dell'entrata in vigore del codice.
Lo stato di bene di proprietà pubblica può anche derivare da una qualificazione di legge. È il caso delle onde radio , che la legge del 26 luglio 1996 ha inserito in un "dominio pubblico delle radiofrequenze" affidando ad ARCEP il compito di attribuire le bande di frequenza.
L'articolo L. 2112-1 del codice generale dei beni pubblici prevede che i beni mobili possano appartenere al demanio pubblico. In questo caso, il bene mobile deve appartenere a un soggetto pubblico e presentare "un interesse pubblico dal punto di vista storico, artistico, archeologico, scientifico o tecnologico". Lo stesso articolo stabilisce un elenco non esaustivo di prodotti rispondenti a questo interesse, quali:
Gli enti pubblici possiedono un dominio privato insieme al loro dominio pubblico , che è soggetto all'incirca alle stesse norme legali dei beni appartenenti a una persona privata .
L'articolo L. 2211-1 CGPPP prevede quindi che la proprietà che non soddisfa i criteri di dominio pubblico fa parte del dominio privato.
Inoltre, la legge può classificare nel dominio privato i beni assegnati a un servizio pubblico o utilizzati dal pubblico. È il caso in particolare delle "riserve fondiarie e immobili ad uso ufficio, esclusi quelli che formano un insieme indivisibile con immobili di proprietà pubblica", nonché strade rurali e "boschi e foreste. Enti pubblici in regime forestale " .
Possiamo distinguere elementi di pubblico dominio in base al loro carattere naturale o artificiale e in base alla loro posizione geografica.
Il demanio pubblico marittimo è stato definito dall'ordinanza sulla marina da Colbert nel 1681 , all'ordinanza del 21 aprile 2006 sulla parte legislativa del codice generale della proprietà degli enti pubblici, in cui abroga l'articolo 7 questa vecchia disposizione. L'ordinanza di Colbert specificava che "tutto ciò che copre e scopre durante le lune nuove e piene sarà considerato la riva e la riva del mare, e fino a quel punto la grande alluvione di marzo può estendersi sulle rive" ( litorale ).
Fino al 1973 la giurisprudenza si è addirittura appellata, per fissare il limite del demanio marittimo sulla costa mediterranea, al diritto romano e ad un'ordinanza di Giustiniano che fissa a riferimento le grandi acque invernali e non di marzo. Il Consiglio di Stato ha unificato la regola precisando che il demanio marittimo si estende “fino al punto in cui possono estendersi i mari più alti, in assenza di perturbazioni eccezionali”. Non importa quindi se i mari più alti sono in inverno o in marzo. Questa giurisprudenza sarà ripresa dal nuovo codice.
La precisione relativa all'assenza di perturbazioni eccezionali consente di evitare un aumento repentino del demanio pubblico durante un temporale o un'alluvione temporanea.
La legge del 28 novembre 1963 ha esteso questo demanio marittimo al suolo e sottosuolo del mare territoriale nonché all'alluvione (“lais e staffetta del mare”).
Infine, il demanio marittimo comprende anche, nei dipartimenti d'oltremare , l'area denominata “ cinquanta gradini geometrici ” lungo il limite delle maree più alte. In origine si trattava di riservare al Re di Francia una striscia di terra di cinquanta passi (81,20 metri) lungo la riva delle terre scoperte in America, per scopi militari.
Il dominio pubblico del fiumeIl codice generale dei beni delle persone pubbliche (CGPPP) elenca negli articoli L 2111-7 e L2111-8 i corsi d'acqua navigabili e / o galleggianti, i fiumi o laghi ghiacciati, le sponde coperte da acqua e acqua. Dipartimenti d'oltremare.
Il decreto del 1964 stabilisce la nomenclatura delle vie navigabili o meno.
I confini dei corsi d'acqua sono determinati dalla nozione di sponda (definita dall'articolo 558 del codice civile), estendendosi alla nozione di valli (prati in cambio di sponde regolarmente allagate) e boires (riserve naturali d'acqua destinate agli animali).
Per un lago che ha uno sbarramento: il limite sono le sponde sopra lo sbarramento. Quando il lago non ha uno sfioratore, il limite è stabilito dal livello più alto raggiunto a parte inondazioni eccezionali (Lago di Ginevra).
L'aria di dominio pubblicoIl dominio pubblico aereo non esiste .
Il Consiglio di Stato (decisione 8 marzo 1993 Commune des Molières) non ha approvato l'idea di un dominio aereo pubblico.
La cantinaL'articolo 552 del codice civile prevede che "la proprietà del suolo sottrae la proprietà del basso e della parte superiore". Ciò significa che il proprietario può sostenere le disposizioni che desidera, che ovviamente non devono danneggiare il patrimonio archeologico, e se non riguardano lo sfruttamento di materiali coperti dal codice minerario , anche solo lo Stato può concedere il diritto di sfruttamento.
Tuttavia, il proprietario del terreno può vendere o essere espropriato di parte del seminterrato di sua proprietà, ad esempio per la costruzione di una galleria ferroviaria o stradale. Questo volume sotterraneo può essere classificato nel dominio pubblico artificiale, se le condizioni sono soddisfatte.
Il dominio pubblico wirelessLa legge del 17 gennaio 1989 stabilisce che le onde radio (frequenze radio) costituiscono una modalità privata di occupazione del pubblico dominio (bando di gara per licenze UMTS ad esempio).
Oggi l'esistenza del dominio pubblico hertziano è affermata dal legislatore nel Codice generale dei beni dei soggetti pubblici, 2111-17: "Le frequenze radio disponibili sul territorio della Repubblica sono di dominio pubblico dello Stato". L'articolo L.2124-26 prevede che "l'uso, da parte dei titolari di licenza, delle radiofrequenze disponibili sul territorio della Repubblica, costituisce una modalità di occupazione privata del demanio pubblico dello Stato".
Il dominio pubblico artificiale include i beni del dominio pubblico artificiale assegnati all'uso diretto del pubblico e alcuni beni assegnati ai servizi pubblici.
Tra gli elementi assegnati per un uso pubblico diretto, possiamo citare:
Rientra nel dominio pubblico artificiale anche i beni di una persona pubblica assegnata a un pubblico servizio, se sono stati:
e per esempio:
Il regime giuridico di dominio pubblico si caratterizza in particolare per le sue tutele, vale a dire da:
Per questo, prima di essere trasferito a un privato, un bene di pubblico dominio deve essere prima declassificato, il che presuppone la previa scomparsa della destinazione alla pubblica utilità e una decisione formale dell'amministrazione, ciò che può implicare in alcuni casi l'intervento di una legge (cfr. ad esempio legge di inalienabilità del demanio reale o Affaire dei capi Maori , leggi relative alla privatizzazione di EDF o di France-Telecom-Orange), l'intervento di un'inchiesta pubblica (ad esempio in materia di pubblica viabilità) o l'accordo di altra autorità o del cessionario (ad esempio accordo del cessionario di una chiesa o altro edificio religioso).
L'utilizzo privato di qualsiasi elemento di pubblico dominio da parte di un soggetto che non sia il gestore deve dar luogo ad un'autorizzazione scritta da parte di quest'ultimo, e tale occupazione, normalmente concessa a pagamento e in via precaria e revocabile, deve essere compatibile con l'uso del suolo.
Il demanio è inoltre tutelato da sanzioni rigorose che puniscono gli attacchi e le degradazioni al demanio pubblico: la tessera del traffico, per le merci che rientrano nel demanio stradale, e la tessera della strada principale , per le altre.
A causa della sua assegnazione ad un bisogno comunitario, il demanio non può essere espropriato, può solo essere facilmente assoggettato a servitù , può ora essere oggetto di un'attività commerciale (legge Pinel del 18 giugno 2014) ma a condizioni molto restrittive; accordi o autorizzazioni per occupazioni private (per una persona fisica o giuridica di diritto privato) sono sempre precarie.
Sono significativi i tentativi di conciliare, da un lato, il tradizionale desiderio di tutelare il demanio pubblico in ragione del suo utilizzo e, dall'altro, il desiderio di valorizzare economicamente quest'ultimo. Ciò porta anche alcuni a mettere in dubbio l'utilità di mantenere il principio di inalienabilità del dominio pubblico . Queste domande derivano da una variazione di approcci alla nozione di dominio pubblico: un tempo un'area da proteggere dallo sperpero reale, oggi sembra essere un bene da sfruttare.
Tuttavia, la tassazione dei beni immobili di pubblico dominio non è esorbitante su questo punto, in quanto questi, in virtù del principio di neutralità fiscale, sono tassati secondo le stesse regole applicabili ai privati.
"Il bene di un ente pubblico di cui all'articolo L. 1, che non è più destinato a un pubblico servizio o ad un uso pubblico diretto, non fa più parte del demanio pubblico a partire dall'intervento dell'atto amministrativo che ne rileva il declassamento. "
- Articolo L. 2141-1 del Codice generale dei beni delle persone pubbliche.
Messa fuori servizioUn bene di pubblico dominio essendo un bene appartenente a una persona pubblica e destinato all'uso diretto del pubblico, oppure assegnato a un servizio pubblico e dotato di uno sviluppo essenziale (dal CGPPP 2006), è necessario prima di poter decidere per eseguire il downgrade di una proprietà di pubblico dominio che venga sollevata da questa assegnazione. La realtà de facto di questa disattivazione deve essere accertata dall'autorità che gestisce la dipendenza dal dominio.
DowngradeA differenza della disattivazione , che è una situazione di fatto, la disattivazione richiede una decisione espressa dell'autorità statale (ministro, prefetto, organo deliberativo di un ente pubblico o di un ente locale, ecc.) Con decreto, ordine o deliberazione, dopo una procedura formalizzata , che in alcuni casi include un'indagine pubblica o la necessità di ottenere il consenso di un'autorità terza.
Un immobile declassificato dal demanio pubblico integra il demanio privato del pubblico proprietario, il quale può quindi dargli una nuova assegnazione, tenerlo come riserva fondiaria, gestirlo come proprietà privata o infine decidere di trasferirlo alle condizioni di diritto civile, subordinatamente al rispetto di alcune regole volte a tutelare gli interessi dello Stato e delle sue politiche pubbliche.
Quando un bene di pubblico dominio viene dismesso senza che sia stata effettuata la disattivazione, oppure quando viene nuovamente assegnato ad un uso pubblico diretto o ad un servizio pubblico per il quale è stato appositamente sviluppato, il bene rimane o si trova di fatto classificato in di pubblico dominio.
Inalienabilità di beni non declassificati"La proprietà delle persone pubbliche di cui all'articolo L. 1, che è di dominio pubblico, è inalienabile e imprescrittibile "
- Articolo L.3111-1 del Codice generale dei beni dei soggetti pubblici su Légifrance.
Sono anche sfuggenti, vale a dire che un creditore non può procedere con un pignoramento di beni immobili per ottenere il pagamento del proprio debito. Tuttavia, ha altri mezzi per ottenere il pagamento del suo debito, come il pagamento automatico da parte del prefetto dell'importo di un debito di un'autorità locale. Di conseguenza, un bene di pubblico dominio non può essere utilizzato come garanzia.
Tali disposizioni hanno lo scopo di assicurare il regolare funzionamento del servizio pubblico a cui l'immobile è affidato, ovvero il mantenimento del suo uso diretto da parte del pubblico.
Disattivazione differita"(...) la disattivazione di un edificio appartenente al demanio pubblico artificiale dello Stato o dei suoi enti pubblici e adibito a pubblico servizio può essere pronunciata non appena ne sia stata decisa la disattivazione anche quando le necessità del servizio pubblico giustificare che tale disattivazione abbia effetto solo entro un termine fissato dall'atto di disattivazione. Questo periodo non può essere superiore a un periodo fissato con decreto. Questo periodo non può superare i tre anni. In caso di vendita di questo immobile, l'atto di compravendita prevede che questo si risolva automaticamente se la dismissione non è avvenuta entro tale termine "
- Articolo L. 2141-2 del Codice generale dei beni delle persone pubbliche
Queste disposizioni non sono applicabili alla proprietà delle autorità locali e dei loro enti pubblici. Tuttavia, nel 2016 viene presentata al Parlamento una riforma per dare loro la possibilità di una disattivazione differita.
Trasferimento di proprietà tra enti pubblici