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Royalty romana 27 a.C. AD - 285 Domina 285-476 Emp. West 395-476 Emp. Bizantina 395-1453 Magistrates Cursus honorum Magistrati ordinari Edile Praetor Censore del console consolare Promagistrati Proprietario ProconsoleMagistrati straordinari DittatoreMaestro di Cavalleria Interroi Decemvir Triumvir Assemblee Elezioni Curiata elezioni centuriata Comitia rende omaggio al Consiglio plebeo Titoli imperiali Augusto Imperatore Cesare Pater patriae Pontifex maximus Funzionari imperiali Curatore Legato Prefetture Prefetto del PretorioPrefetto di Roma Prefetto dell'Annone Prefetto delle Veglie |
Un governatore romano è un funzionario o magistrato romano eletto o nominato, incaricato della direzione delle province romane . Per un periodo piuttosto lungo, il latino non ha avuto un equivalente esatto del nostro mandato di governatore generale; la parola latina rector provinciae può accostarla. Un termine generale per i governatori indipendentemente dal loro status è necessario al III ° secolo : praeses . Al nostro nome “governatore” corrispondono quindi diversi statuti secondo la natura della provincia. Solo i proconsoli e i proprietari sono promagistrati . I procuratori che compaiono con Augusto possono essere considerati funzionari dipendenti solo dall'imperatore .
Durante la Repubblica Romana , il Senato era incaricato della gestione delle province e nominava i governatori. Il livello di autorità posseduto dal governatore era una funzione del tipo di imperium che possedeva. La maggior parte delle province erano governate da propretors, che erano stati eletti pretori l' anno precedente . Le proprietà erano in generale le più tranquille delle province, dove le possibilità di rivolte e invasioni erano deboli.
Le province minacciate o più importanti, che avevano accampamenti romani permanenti, erano governate dai proconsoli avendo occupato nell'anno precedente la funzione di console , la più importante delle magistrature.
Questi promagistrati detenevano un'autorità equivalente ad altri con lo stesso livello di imperium e avevano sotto i loro ordini lo stesso numero di littori . Di solito, esercitavano lo stesso potere autocratico senza limitazioni di autorità. Potrebbero usare ampiamente questa autorità per estorcere grandi quantità di denaro alle popolazioni. Beneficiando dell'immunità durante il loro imperium , avrebbero potuto rendere conto delle loro prevaricazioni, una volta che l' imperium fosse andato perduto, come il governatore di Sicilia di Verrès attaccato dai suoi ex cittadini che furono difesi da Cicerone . Le possibilità di arricchimento e il potere derivante dal comando di un grande esercito provinciale fecero del governo delle province più grandi una grande posta in gioco alla fine della Repubblica, quando i grandi imperatores si scontrarono.
Dopo la presa di Augusto sull'impero, nel -27 è stata effettuata una spartizione che distribuisce i tipi di governo tra imperatore e senatori. Augusto teneva sotto la sua responsabilità i territori dove stazionavano le legioni, mentre le altre province continuavano ad essere governate da promagistrati al Senato.
Le province cosiddette " senatorie ", ma il cui vero nome era "provincia del popolo romano", erano governate, come sotto la Repubblica, da un senatore avente il titolo di proconsole . Era, tuttavia, un ex pretore ad eccezione delle province dell'Africa proconsolare e dell'Asia, ciascuna governata da un ex console, generalmente circa quindici anni dopo il suo consolato: era allora l'apice della sua carriera. L'assegnazione delle province avveniva come sotto la Repubblica mediante sorteggio tra i candidati al proconsolato. La durata del mandato era generalmente di un anno, eventualmente prorogabile, con il cambio di governatore che avveniva a metà dell'anno solare. Queste province del popolo romano erano le più antiche, le più ricche e le più civili, cioè le più urbanizzate. Tranquillo, non avevano legioni, ad eccezione dell'Africa romana , che aveva una legione destinata a contenere le tribù berbere . Questa legione rimase agli ordini del proconsole fino a Caligola . Fu poi assegnato alla Numidia agli ordini di un legato della legione proprietaria : era una provincia de facto imperiale, anche se ufficialmente continuò ad essere annessa all'Africa proconsolare. Nelle province dell'Asia e in quella dell'Africa, il proconsole era assistito dai suoi legati (da non confondere con i legati dell'imperatore): erano giovani senatori vicini al governatore ai quali poteva delegare parte delle sue funzioni. Ciascuno di questi governatori aveva a sua disposizione sei littori , sia guardie del corpo che simboli della sua autorità. Era accompagnato dai suoi parenti che potevano aiutarlo e consigliarlo, è il cohors amicorum .
Durante il principato , l' imperatore stesso governa alcune province, chiamate province imperiali . È l'imperatore che detiene l' imperium su queste province. In queste province governa un legato propretore ( legatus augusti pro praetore ) in nome dell'imperatore e per delega del suo imperium . Infatti e tenendo conto delle comunicazioni, poté godere di un'iniziativa abbastanza ampia nei limiti dei mandati che l'imperatore gli aveva fissato. Nelle province con una legione, il legato era di rango pretoriano: era un ex pretore . Se la provincia aveva più di una legione, il legato era un ex console e aveva ai suoi ordini legati di legioni che non avevano il titolo di proprietario. La durata dei governi era generalmente al massimo di 3 anni e poteva essere interrotta in qualsiasi momento dall'imperatore.
Province affidate a cavalieriL'imperatore aveva sotto il suo controllo anche alcune province minori, spesso poco urbanizzate e potenzialmente difficili da gestire, senza però richiedere una legione completa. Queste cosiddette province equestri o province procuratrici furono poste come e quando furono annesse sotto la responsabilità di un cavaliere romano nominato direttamente dall'imperatore e avente il titolo di prefetto o procuratore e comandante solo le truppe ausiliarie . Potrebbero cambiare stato con l'evoluzione dell'impero e diventare una provincia senatoria come la Tracia o una provincia imperiale. La vita utile era generalmente di 5 anni, ma a volte poteva durare più a lungo. Il sistema dei procuratori-governatori fu gradualmente istituito all'inizio dell'impero per stabilirsi sotto Claudio .
L' egiziano era un caso speciale perché era un possesso personale dell'imperatore e non aveva lo status di provincia. Ha nominato alla sua testa un prefetto d'Egitto , praefectus aegypti , il grado più alto dell'ordine equestre durante l'Alto Impero dopo il prefetto del pretorio . Questo prefetto d'Egitto aveva una legione completa guidata da un prefetto anche dell'ordine equestre: i senatori non potevano andare in Egitto senza l'autorizzazione dell'imperatore.
Quando si insediò nella sua provincia, il governatore emanò un editto ( edictum provinciale ) che proclamava gli standard di amministrazione e applicazione della legge che avrebbe seguito, generalmente ripetendo l'editto del suo predecessore.
Il governatore proconsole o propretore ha l' imperium , che fa domanda per i suoi compiti militari, politici e giudiziari, nei limiti dei diritti e dei poteri delle città della sua provincia. Gli affari finanziari e fiscali gli sfuggono completamente secondo un antico principio amministrativo romano. Nelle province senatoriali è un questore che si occupa delle finanze e nelle province imperiali è un procuratore finanziario.
Il governatore deve difendere la sua provincia, ma in teoria non deve intraprendere avventure militari destinate a condurre una conquista. Deve reprimere le rivolte e limitare il brigantaggio. Pur rispettando l'autonomia delle città, il governatore deve garantire il mantenimento dell'ordine pubblico nel loro quadro e la loro buona salute economica e finanziaria. Un certo numero di documenti ci permettono di comprendere meglio l'azione quotidiana dei governatori romani. Le Lettere di Plinio il Giovane indirizzate a Traiano ci mostrano Plinio alle prese con i lavori decisi dalle città della sua provincia e controllandone il costo, il reclutamento di soldati e militari, la guardia delle carceri, il reclutamento di schiavi pubblici, le cause giudiziarie , compreso il giudizio dei cristiani, ecc. Il Digest conferma queste diverse missioni: il proconsole deve ispezionare gli edifici pubblici, farli completare o riparare, eventualmente prestare il servizio militare. Il proconsole stava anche girando la sua provincia, tenendo riunioni giudiziarie nelle principali città. È in quest'ultimo quadro che i racconti dei martiri cristiani ci mostrano il governatore che interroga e condanna i cristiani, come Pionios in Asia Minore nel 250 .
L'Impero Romano non ha un vero servizio pubblico come le moderne amministrazioni . Il governatore ha, tuttavia, sotto i suoi ordini un certo numero di persone destinate a consentirgli di svolgere il suo compito. Può prima di tutto essere accompagnato da parenti, amici, clienti o liberti , membri dei suoi cohors amicorum . Alcuni di loro potrebbero essere specialisti in un campo particolare: sappiamo quindi che Frontin voleva portare un cavaliere a combattere contro il brigantaggio durante il suo proconsolato, incarico che questo alla fine ha rifiutato a causa della sua cattiva salute. Ma soprattutto c'è nel capoluogo provinciale un embrione di amministrazione che assicura la continuità dei compiti amministrativi al di là della rotazione abbastanza rapida dei governatori. Gli schiavi imperiali e i liberti sono ingranaggi importanti.
Come ogni magistrato romano, il governatore è assistito da apparenti ufficiali, che sono littori , messaggeri-ufficiali giudiziari ( viatores ), araldi ( preteconi ), ausiliari per le cerimonie religiose.
Nemmeno il ruolo dei militari dovrebbe essere trascurato. Il governatore è permanentemente accompagnato da una scorta militare ( singulares ), ma ha anche ai suoi ordini soldati destinati al suo officium , cioè ai suoi uffici, anche nelle province senza legione. Questi soldati sono presidi , sottufficiali più o meno istruiti ed esenti dal lavoro ingrato ( immuni ). Ogni legione ha fornito 10 speculatores , chief secretaries ( cornicularii ), clerk-archivists ( commentarienses ) e 60 beneficiarii (beneficiari). Questi possono essere nominati in una statio , un checkpoint solitamente situato su una strada principale o vicino a una città. Tali stazioni sono ben note nelle province di confine, come a Sirmio in Pannonia . Infine, esistono archivi provinciali, raccolti negli uffici del palazzo del governatore nel cuore del capoluogo provinciale. Non ci sono ben noti ma potrebbero essere abbastanza precisi. Il tavolo Banasa , un'iscrizione ritrovata in Marocco , riproduce le lettere dei governatori e suggerisce l'esistenza di rapporti archiviati. Dalla sua capitale e con l'aiuto di questa amministrazione provinciale, spetta al governatore centralizzare le informazioni destinate a Roma e diffondere gli ordini, le decisioni e le leggi prese dall'imperatore.
Al termine del suo mandato, il proconsole potrebbe essere accusato dai suoi elettori e processato davanti al senato : diverse lettere di Plinio il Giovane raccontano i processi tra i Bitini contro il loro ex governatore Vareno, gli africani contro il loro ex proconsole Prisco e tre processi riguardanti la provincia di Betica . Il successo in tali processi, tuttavia, dipendeva in parte dalla buona volontà dell'imperatore e dal potere dei patronati che i provinciali potevano mobilitare in questi casi, il cui esito era molto rischioso.
Da Settimio Severo , il comando di province e legioni iniziò ad essere affidato a cavalieri, sostituendo i senatori come filo-legati. Queste nomine sono brevi e provvisorie ad interim, il tempo per l'insediamento di un nuovo governatore senatore o come palliativo di una morte.
Gallien modifica le regole di assegnazione affidando sistematicamente le cariche di governatori a cavalieri, militarmente più competenti, a scapito dei senatori. Le province imperiali dove stazionano le legioni sono affidate a praesides , mentre i vice-legati prefetti sostituiscono i legati delle legioni. Alcune province imperiali (Bretagna, Spagna, Bassa Mesia) continuano ad essere governate da legati di Augusto proprietari. Le province senatoriali meno minacciate (soprattutto Africa e Asia) mantengono i loro proconsoli.
Diocleziano continua dal 293 la riforma dell'amministrazione delle province, Costantino I er completata nel 318 .
Diocleziano creò 12 diocesi , molte delle quali furono successivamente divise. Originariamente da due a quattro erano assegnati a ciascun tetrarca . Ogni diocesi, sotto l'autorità di un Vicario ( vicarius ), comprende diverse vecchie province conosciute come eparchie , di vari gradi e con vari titoli tra cui alcuni vecchi titoli come proconsole e nuovi come Corrector provinciae , Moderator Provinciae , Praeses provinciae . Il vicario, nella sua diocesi, era l'autorità suprema e questo poteva essere contestato solo dal prefetto del pretorio o dallo stesso imperatore. Successivamente l'incarico di vicario passò sotto il controllo del prefetto pretoriano ma rimase di grande prestigio.
Sotto Costantino, i governatori perdono, tra le altre cose, il loro ruolo militare. Il governatore è stato assistito da un dux che guida le legioni della provincia. Quando quest'ultimo raggiunge il livello diocesano, viene nominato un altro dux . Ben presto il ducatus ( Territorio Militare del Dux ) diventa più o meno indipendente e governa diverse province, fino a creare un nuovo livello militare con il nome di Comes rei militaris e Magister militum . I quattro prefetti pretoriani, poi funzioni civili, sono i massimi ufficiali della diocesi, il Magister militum è l'ufficiale militare più importante.