Titolo | Legge per la riconquista della biodiversità, della natura e dei paesaggi |
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Riferimento | NOR: DEVL1400720L |
Nazione | Francia |
Territorio di applicazione | Francia e collettività d'oltremare |
Tipo | legge |
Ramo |
Diritto ambientale Diritto amministrativo |
legislatura | XIV ° Legislatura della V ° Repubblica |
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Governo | Governo Valls II |
Adozione | 20 luglio 2016 |
Promulgazione | 8 agosto 2016 |
Versione corrente | Legge n o 2016-1087 dell'8 agosto 2016 per il recupero della biodiversità, della natura e del paesaggio |
La legge per la riconquista della biodiversità, della natura e dei paesaggi è una legge approvata sotto la presidenza di François Hollande , il cui obiettivo è proteggere, ripristinare e valorizzare la biodiversità . Succede alla legge sulla protezione della natura del 1976. Questa nuova legge è stata promulgata il8 agosto 2016 dopo due anni e mezzo di dibattito parlamentare (il disegno di legge è stato presentato alla fine del marzo 2014). Il testo finale contiene 174 articoli.
Tra le novità che introduce la legge sulla biodiversità, si segnala il riconoscimento, nel diritto ambientale francese, dei concetti di danno ecologico , non regressione del diritto ambientale, compensazione con "nessuna perdita netta di biodiversità" e solidarietà ecologica (che "chiama affinché le interazioni degli ecosistemi, degli esseri viventi e degli ambienti naturali siano prese in considerazione nel processo decisionale pubblico” . Questa legge consente ai documenti urbanistici di integrare spazi di continuità ecologica . Infine, consente a "chiunque abbia un interesse e una legittimazione ad agire" di fare causa per la biodiversità. Una delle misure più pubblicizzate nel testo è la creazione di un'Agenzia francese per la biodiversità (tuttavia rinviata agennaio 2017). Consente la ratifica da parte della Francia del Protocollo di Nagoya e la creazione di aree prioritarie per la biodiversità .
Alcuni contenuti del disegno di legge, molto dibattuti, sono stati ritirati dalla legge, o respinti (ad esempio in merito alla limitazione degli effetti ecologici della produzione di olio di palma o della pesca a strascico , lo statuto di sensibilità per la fauna selvatica, o sul divieto dei neonicotinoidi , rinviato a pushedsettembre 2018, e con possibili eccezioni fino a settembre 2020).
Nell'ambito della Conferenza ambientale , nel settembre 2012 , il Presidente della Repubblica ha annunciato la preparazione di un progetto di legge quadro sulla biodiversità, il cui progetto di punta è stata la creazione di un'Agenzia francese per la biodiversità .
Quasi 40 anni dopo la legge sulla protezione della natura , questo disegno di legge è stato adottato in prima lettura dall'Assemblea nazionale il24 marzo 2015. L'esame della legge da parte dei senatori si è svolto il8 luglio 2015e ha consentito l'adozione di oltre 200 emendamenti in commissione. Il testo è stato adottato in seduta al Senato il26 gennaio 2016. Viene adottato dall'assemblea in seconda lettura il17 marzo 2016. La commissione mista congiunta che porta a25 maggio in disaccordo, il testo ritorna all'Assemblea Nazionale all'inizio di giugno per una nuova lettura, per essere infine votato 23 giugno. Il testo è convalidato dal Senato il11 luglio e all'Assemblea per una lettura finale su 20 luglio 2016.
La legge sulla biodiversità è stata promulgata l'8 agosto 2016.
Il testo finale occupa 64 pagine della rivista ufficiale e comprende 174 articoli, suddivisi in 7 titoli, come segue:
La legge sulla biodiversità sancisce nel codice civile il principio del risarcimento del danno ecologico , secondo la definizione data dalla Corte d'appello di Parigi nel caso del naufragio dell'Erika .
I principi di:
La legge impone, per i proprietari , di contribuire all'inventario nazionale del patrimonio naturale , i dati grezzi sulla biodiversità ottenuti durante la valutazione ambientale di documenti, schemi o programmi di pianificazione. Inoltre, i comuni sono incoraggiati a produrre atlanti della biodiversità municipale (ABC).
Infine, la legge ha creato la strategia nazionale per la biodiversità in coerenza con gli impegni presi a Nairobi , nel 1992, durante il convegno sulla diversità biologica .
Titolo II: Governance della biodiversitàLa legge sulla biodiversità istituisce un comitato nazionale per la biodiversità (organismo di scambio e consultazione delle informazioni), trasforma il consiglio nazionale per la protezione della natura in un organo di competenza scientifica e cambia il nome dei comitati regionali della griglia verde e blu nei comitati regionali della biodiversità.
Titolo III: Agenzia francese per la biodiversitàL' Agenzia francese per la biodiversità , un ente amministrativo pubblico annunciato per il 2016, quindi all'inizio del 2017, e sponsorizzato dall'astrofisico Hubert Reeves , deve lavorare a favore di una migliore e più coordinata conservazione degli spazi naturali e della biodiversità e di un'azione più concertata da parte dei servizi statali.
Riunirà 4 strutture esistenti: l' Ufficio nazionale per l'acqua e gli ambienti acquatici (ONEMA), il Laboratorio tecnico per le aree naturali (ATEN), l' Agenzia delle aree marine protette e l' istituzione dei Parchi nazionali di Francia e riprende le loro missioni. Inoltre, alle regioni viene imposta l'istituzione di agenzie regionali per la biodiversità.
L'articolo 29 amplia i poteri delle agenzie per l'acqua consentendo loro di sovvenzionare azioni per proteggere la biodiversità.
Titolo IV: Governance della politica idricaQuesto titolo riforma la composizione dei comitati di bacino e dei consigli di amministrazione delle agenzie per l'acqua , includendo tra l'altro i rappresentanti degli utenti non economici dell'acqua.
Titolo V: Accesso alle risorse genetiche e condivisione “giusta ed equa” dei beneficiLa legge consente la ratifica da parte della Francia del Protocollo di Nagoya . Definisce le condizioni di accesso alla risorsa genetica che sarà soggetta a dichiarazione d'uso della conoscenza o di conservazione della biodiversità senza finalità commerciali e ad un regime di autorizzazione negli altri casi. L'accesso alle conoscenze tradizionali relative alle risorse genetiche dovrebbe essere oggetto di previa consultazione con le comunità locali.
Titolo VI: Aree naturali e protezione delle specieIl titolo 6 ha quasi 2,5 volte più articoli di tutto il resto della legge, quindi è diviso in 9 capitoli:
Il primo capitolo è diviso in sette sezioni: richiede che SCoT , PLU e altri documenti di pianificazione siano compatibili con le carte PNR e specifica l'elenco degli attori che potrebbero creare riserve della biosfera e siti Ramsar .
Il secondo capitolo è suddiviso in 11 sezioni: Dà la definizione di compensazione ecologica . Consente ai prefetti di creare zone prioritarie per la biodiversità , sulle quali gli agricoltori sono incoraggiati ad adottare determinate pratiche, o obbligati dopo una consultazione pubblica. Dà ai proprietari terrieri la possibilità di creare dei veri e propri obblighi ambientali sulla loro terra (equivalenti a servitù ambientali ).
I capitoli 3 e 4 riguardano rispettivamente l'ambiente marino e la costa. Insieme, hanno creato lo status di zona di conservazione della pesca , imposto dispositivi anticollisione a bordo di alcune navi per proteggere i cetacei o previsto l'elaborazione di programmi d'azione per la protezione delle mangrovie e delle barriere coralline .
Il capitolo 5 sul controllo dell'inquinamento prevedeva il divieto dei pesticidi neonicotinoidi , ritenuti responsabili, tra gli altri fattori, del declino delle api . Questi pesticidi sono stati prima vietati nel 2018, quindi ri-autorizzati nel 2020 sulle colture di barbabietola .
Il capitolo 6 aumenta le potenziali sanzioni penali per il danno ambientale, con particolare attenzione alla distruzione delle specie anfialine migratorie . Anche i mezzi di repressione sono dettagliati.
Tra le varie disposizioni previste nel capitolo 8, troviamo il divieto di pali cavi non ostruiti, trappole mortali per la fauna selvatica e diverse misure per combattere l'introduzione di specie esotiche .
Infine, il capitolo 9, intitolato “Biodiversità terrestre” specifica nel codice forestale le condizioni alle quali il disboscamento può essere legalmente autorizzato (misure di compensazione previste , tra le altre).
Titolo VII: Siti e paesaggiIl Titolo VII è diviso in due capitoli, intitolati “Siti” e “Paesaggi”.
Il primo capitolo propone una revisione dello stato dei siti registrati prima di questa legge, entro il 2026.
Il secondo capitolo richiede ai dipartimenti di creare atlanti del paesaggio e stabilisce la protezione per i filari di alberi lungo le vie di comunicazione .
I parlamentari Nathalie Bassire e Frédérique Tuffnell hanno presentato una relazione informativa sull'attuazione di questa legge nel 2018.
Il consiglio economico, sociale e ambientale ha prodotto una revisione della legge, il23 settembre 2020e ha pubblicato una serie di 10 raccomandazioni per una migliore attuazione di questo testo. Così, a quattro anni dalla promulgazione della legge sulla biodiversità, egli «rileva che non solo la 'riconquista' non è iniziata, ma che, anzi, continua il declino» . Questo fallimento sarebbe dovuto alla debolezza delle risorse mobilitate, meno dello 0,4% del bilancio dello Stato è destinato alla biodiversità.