Comunità di comuni | |
Amministrazione | |
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Nazione | Francia |
genere | EPCI con un proprio sistema fiscale |
Numero di suddivisioni | 997 (2020) |
Dirigente comunitario | Presidente del CC |
Creazione | 1992 |
Una comunità di comuni ( CDC ) è un'istituzione pubblica francese per la cooperazione intercomunale (EPCI) con un proprio sistema fiscale, che prevede un'integrazione limitata dei comuni membri.
È definito come:
“[…] Un istituto pubblico di cooperazione intercomunale che riunisce più comuni in un unico pezzo e senza enclave.
Il suo scopo è quello di associare i comuni all'interno di uno spazio di solidarietà, in vista dell'elaborazione di un progetto comune per lo sviluppo e la pianificazione dello spazio. "
- Inizio dell'articolo L 5214-1 del codice generale delle autorità locali.
Per la popolazione come per il grado di cooperazione, costituisce la forma meno integrata di EPCI con la propria tassazione , ed è pensata per facilitare la gestione locale dello spazio meno urbanizzato.
Se le unioni comunali esistono dal 1890 e le unioni intercomunali polivalenti (SIVOM) dal5 gennaio 1959, non è stato fino al 1992 che un nuovo concetto di governo intercomunale ha lasciato il posto alla libertà di negoziazione contrattuale e alla libera associazione dei comuni. La legge di6 febbraio 1992crea due nuove categorie di EPCI con la propria tassazione : "comunità di comuni" e "comunità di città". Questi gruppi hanno poteri estesi e sono necessariamente competenti in materia di pianificazione del territorio e sviluppo economico. Questa legge fornisce a queste nuove strutture un regime fiscale progettato per promuovere una cooperazione più integrata. Per le comunità di comuni, ma anche per le comunità urbane e i distretti esistenti alla data di pubblicazione della presente legge, sono disponibili tre regimi:
Le comunità di comuni esercitano così, in luogo dei comuni membri, un certo numero di poteri definiti dalla legge e dai loro statuti. Questo regime giuridico è stato modificato più volte, compresa la legge sul rafforzamento e la semplificazione della cooperazione intercomunale del 12 luglio 1999 e la legge del 27 febbraio 2002, la legge n . 2010-1563 del16 dicembre 2010e infine la legge n . 2015-991 del7 agosto 2015, nota come legge sulla nuova organizzazione territoriale della Repubblica .
Quest'ultimo aumenta in particolare la soglia demografica per le comunità di comuni da 5.000 a 15.000 abitanti, in modo da ridurne drasticamente il numero, con però quattro possibilità di adattamento:
Questa legge modifica anche le competenze obbligatorie e facoltative attribuite ai vari gruppi intercomunali.
La comunità dei comuni propone una nuova concezione di amministrazione del territorio, integrando l'idea di un progetto dove c'era solo la gestione. Infatti, SIVU o SIVOM non hanno altra vocazione che quella di gestire apparecchiature o infrastrutture, spesso di rete, come gas, elettricità, acqua o rifiuti. Lo stesso comune aderisce generalmente a più strutture intercomunali, ma può appartenere solo a un unico EPCI con un proprio sistema fiscale. Un comune può quindi essere membro di una o due SIVU , un SIVOM , un SICTOM , un'unione mista e una comunità di comuni. Se la comunità di comuni acquisisce una competenza gestita da un altro intercomunale, questa viene sciolta se ha gestito solo tale competenza (SIVU), oppure è sottratta alle competenze di detto intercomunale, in base al principio di specialità ed esclusività di EPCI con un proprio sistema fiscale.
Nel 2012 c'erano 2.361 comunità di comuni in Francia (rispetto a 2.400 nel 2007 e 756 nel 1995). La legge n . 2010-1563 della riforma del governo locale del 16 dicembre 2010 richiede lo sviluppo di uno schema di cooperazione interdipartimentale per coprire l'intero territorio nazionale mediante uno schema "intercomunale più coerente" da impostare entro il 30 giugno 2013. Nel 2014, con l'attuazione di questa riforma, c'erano 1.903 comunità di comuni. Su 1 ° gennaio 2019, ci sono stati 1.001 comunità di comuni nel 1258 intercomunale (EPCI con la propria fiscale).
L'evoluzione del numero di comunità di comuni dal 1995 è la seguente:
1995 | 1999 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
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Numero di gruppi | 756 | 1.347 | 1.533 | 2.032 | 2 195 | 2 286 | 2 342 | 2389 | 2.400 | 2393 | 2398 | 2 402 | 2.377 | 2.361 | 2.223 | 1.903 | 1.884 | 1.842 | 1.018 | 1.009 | 1.001 |
Numero di comuni raggruppati | 24.455 | 26.907 | 28.407 | 29 166 | 29.745 | 30.080 | 30.246 | 30.745 | 31 225 | 31.298 | 31 232 | 31.428 | 31.246 | 31.116 | 30 154 | 26.740 | 26.424 | 25 926 | |||
Popolazione raggruppata | 22 259 518 | 23 698 136 | 24.480.505 | 25.133.760 | 26 084 942 | 26.475.824 | 26.596.373 | 27.497.914 | 27.509.582 | 27.404.237 | 27.169.609 | 27 322 241 | 27.401.807 | 26.906.507 | 26 044 667 | 22 814 648 | 22 448 738 | 22 184 722 |
La comunità dei comuni è costituita con decreto prefettizio o inter-prefettizio, deve riguardare un territorio di un blocco senza enclave, e deve comprendere almeno 15.000 abitanti, soglia potendo essere abbassata senza poter essere inferiore a 5.000 abitanti per enti pubblici di cooperazione intercomunale con propria tassazione:
“ A ) La cui densità demografica è inferiore alla metà della densità nazionale, all'interno di un dipartimento la cui densità demografica è inferiore alla densità nazionale; la soglia demografica applicabile viene quindi determinata ponderando il numero di 15.000 abitanti dal rapporto tra la densità demografica del dipartimento a cui appartiene la maggioranza dei comuni del perimetro e la densità nazionale;
b ) la cui densità demografica è inferiore al 30% della densità nazionale;
c ) Comprende almeno la metà dei comuni situati in una zona montana delimitata in applicazione dell'articolo 3 della legge n ° 85-30 del9 gennaio 1985 relative allo sviluppo e alla tutela della montagna o raggruppando tutti i comuni che compongono un territorio insulare;
d ) O includendo l'insieme di un ente pubblico di cooperazione intercomunale con una propria tassazione di oltre 12.000 abitanti risultante da una fusione tra1 ° gennaio 2012 e la data di pubblicazione della Legge n. 2015-991 del 7 agosto 2015 sulla nuova organizzazione territoriale della Repubblica ”.
La creazione di una comunità di comuni deve promuovere anche il rispetto del perimetro delle unità urbane , delle aree abitative e degli schemi di coerenza territoriale , l'aumento della solidarietà finanziaria e della solidarietà territoriale, la razionalizzazione e la riduzione del numero delle unioni comunali e il trasferimento delle loro competenze agli EPCI con il proprio sistema fiscale.
La comunità dei comuni è gestita da un consiglio di comunità o consiglio di comunità , composto da consiglieri comunali dei comuni membri.
Ogni comune ha almeno un seggio e nessun comune può avere più della metà dei seggi.
Fino alle elezioni comunali del 2014, i consiglieri di comunità erano consiglieri comunali eletti da ciascun consiglio comunale dei comuni membri della Comunità. Questo sistema è stato criticato, data l'importanza dei poteri trasferiti, e la mancanza di dibattito su queste politiche a causa dell'elezione dei consiglieri di comunità a suffragio indiretto. Così, all'unanimità, i presidenti delle comunità hanno votato durante le giornate comunitarie a Strasburgo nel 2007 per l'elezione a suffragio universale diretto dal 2014, al fine di rafforzare la legittimità delle comunità e la loro trasparenza di funzionamento.
La legge n . 2010-1563 del 16 dicembre 2010 di riforma del governo locale prevedeva che i consiglieri comuni di comunità oltre 3500 abitanti fossero eletti con voto diretto nelle elezioni comunali. I rappresentanti dei comuni minori rimarranno eletti in mezzo a loro dai consigli comunali. Tali disposizioni sono state modificate dalla legge del 17 maggio 2013, che ha definito il seguente regime:
Dalle elezioni comunali del 2014 , ogni comune è stato rappresentato nel consiglio comunale da un numero di rappresentanti tenendo conto della sua popolazione definita negli articoli L. 5211-6-1 e L. 5211-6-2 del codice generale degli enti locali :
In conformità con le disposizioni di cui all'articolo L. 5214-16 del CGCT , la comunità dei comuni esercita poteri obbligatori e facoltativi, così come poteri aggiuntivi che le vengono trasferite dai comuni membri.
Il consiglio comunale può anche scegliere competenze opzionali che si definisce, previo accordo dei comuni membri. Inoltre, la comunità dei comuni può, con l'accordo del dipartimento , esercitare direttamente alcune capacità di azione sociale che normalmente rientrano nel dipartimento.
Può darsi giurisdizione in materia di prelazione urbana , in particolare in materia di politica abitativa locale, o essere delegata dal dipartimento per esercitare funzioni di assistenza sociale.
I comuni possono, inoltre, trasferire o delegare altri poteri alla collettività.
L'esercizio di determinati poteri richiede la definizione di azioni e attrezzature "riconosciute di interesse comunitario". Questa dichiarazione di interesse comunitario risulta dal voto della maggioranza qualificata dei consigli comunali, che è una differenza fondamentale rispetto al regime delle comunità di agglomerato , dove questa dichiarazione di interesse comunitario è resa da una delibera del consiglio comunale presa da un la maggioranza dei due terzi del consiglio di comunità dell'agglomerato, conferendo così un potere significativo agli organi della comunità.
Dal momento in cui le competenze vengono trasferite alla comunità, i comuni non possono più esercitarle, se non nell'area dell'edilizia popolare, dove il comune e l'intercomunale possono entrambi intervenire per finanziare operazioni o garantire prestiti.
La legge per l'accesso alle abitazioni e all'urbanistica ristrutturata n ° 2014-366 del 24 marzo 2014, nota come legge ALUR, migliora notevolmente le competenze urbanistiche, normative e documentali. In particolare, trasferisce la competenza per "documenti urbanistici e urbanistici" alle autorità intercomunali:
Gli Enti Pubblici di Cooperazione Intercomunale (EPCI) possono optare per un trasferimento volontario di competenza, per deliberazione tra 26 marzo 2014 e il 27 marzo 2017, alle condizioni definite dall'articolo L5211-17 del Codice generale delle autorità locali. In caso contrario, il trasferimento avverrà il27 marzo 2017, a meno che un quarto dei comuni che rappresentano almeno il 20% della popolazione vi si opponga per deliberazione, tra il 26 dicembre 2016 e il 26 marzo 2017.
Promulgata la legge sulla nuova organizzazione territoriale della Repubblica il15 agosto 2015modifica le competenze delle autorità intercomunali, obbligatorie e facoltative, con effetti sull'articolazione con unioni intercomunali o miste. Per quanto riguarda le comunità di comuni, le modifiche riguardanti le competenze obbligatorie sono le seguenti:
Per quanto riguarda le abilità opzionali, almeno tre abilità devono essere scelte tra nove fino a 1 ° gennaio 2020, e poi tra sette, a causa di un cambio di abilità. Le abilità opzionali includono la creazione e la gestione di case di servizio pubblico prima del1 ° gennaio 2017, nonché servizi igienico-sanitari e acqua, che saranno facoltativi fino al 1 ° gennaio 2020. In effetti, diventeranno abilità obbligatorie.
L'evoluzione delle competenze obbligatorie e facoltative dell'applicazione della Legge NOTRe per le comunità dei comuni si riflette nella seguente tabella:
Tipi di abilità | Prima della promulgazione della legge NOTRe (prima del 7 agosto 2015) |
Dopo la promulgazione della legge NOTRe (dopo il 7 agosto 2015) |
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Tutte le comunità di comuni (L. 5214-16 della CGCT) | ||
I principi | 2 abilità obbligatorie + 1 opzionale tra 5 | 7 abilità obbligatorie + 3 opzionali su 9 |
Abilità obbligatorie | 1. Pianificazione dello spazio | 1. Pianificazione del territorio compreso il piano urbanistico intercomunitario locale (PLUI) salvo opposizione dei comuni |
2. Sviluppo economico | 2. Sviluppo economico: azioni di interesse per l'intera comunità (creazione del mantenimento di zone di attività + politica commerciale locale e sostegno ad attività commerciali di interesse comunitario + promozione del turismo compresa la creazione di un ufficio turistico, attività turistiche prima del 01/01 / 2017) | |
3. Sviluppo, manutenzione e gestione di aree di accoglienza per i viaggiatori | ||
4. Raccolta e trattamento dei rifiuti (prima del 01/01/2017) | ||
5. Gestione degli ambienti acquatici e prevenzione delle alluvioni (dal 01/01/2018) | ||
6. Igiene (dal 01/01/2020) | ||
7. Acqua (dal 01/01/2020) | ||
Abilità opzionali | 1. Protezione e miglioramento dell'ambiente, ove applicabile nell'ambito dei piani dipartimentali e supporto alle azioni per il controllo della domanda energetica | 1. Tutela e valorizzazione dell'ambiente e sostegno ad azioni di controllo della domanda energetica |
2. Politica abitativa e ambientale | 2. Politica abitativa e ambientale | |
3. Creazione, sviluppo e manutenzione di strade | 3. Creazione, sviluppo e manutenzione di strade | |
4. Costruzione, manutenzione e gestione di strutture culturali e sportive e strutture di istruzione pre-elementare ed elementare, | 4. Costruzione, manutenzione e gestione di strutture culturali e sportive e strutture di istruzione pre-elementare ed elementare di interesse comunitario | |
5. Azione sociale di interesse comunitario | 5. Azione sociale di interesse comunitario che può affidare in tutto o in parte ad un CIAS. | |
6. Creazione e gestione di case di servizio pubblico (prima del 01/01/2017). | ||
7. Igienizzazione fino al 01/01/2020. | ||
8. Acqua fino al 01/01/2020. | ||
9. Politica della città (se c'è un contratto di città). | ||
Comunità di comuni ammissibili alla " DGF agevolata " (L. 5214-23-1 della CGCT) | ||
I principi | 1 condizione aggiuntiva: esercitare 4 abilità tra le sei elencate di seguito | 1 condizione aggiuntiva: esercitare 8 abilità tra le dodici elencate di seguito |
Abilità opzionali aggiuntive | 1. Pianificazione del territorio: piano di coerenza territoriale e piano di settore, zone di sviluppo concertato di interesse comunitario | 1- Sviluppo economico
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2. Sviluppo economico: sviluppo, mantenimento e gestione di zone di attività industriali, commerciali, terziarie, artigianali o turistiche di interesse comunitario; azioni di sviluppo economico di interesse comunitario | 2 - Sviluppo dello spazio comunitario
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3. Smaltimento e recupero dei rifiuti domestici e simili | 3 - Predisposizione, manutenzione e gestione delle aree di accoglienza dei Viaggiatori (entro il 01/01/2017). | |
4. Politica di edilizia sociale di interesse comunitario e azione, attraverso operazioni di interesse comunitario, a favore dell'alloggio per persone svantaggiate | 4 - Creazione e gestione di case di servizio pubblico (entro il 01/01/2017). | |
5. Creazione, o sviluppo e manutenzione di strade di interesse comunitario | 5 - Creazione o sviluppo e manutenzione di strade di interesse comunitario. | |
6. Per quanto riguarda lo sviluppo e la sistemazione sportiva di spazi comunitari: costruzione, sistemazione, manutenzione e gestione di impianti sportivi di interesse comunitario. | 6 - Politica di edilizia sociale di interesse comunitario e azione, attraverso operazioni di interesse comunitario, a favore dell'alloggio per persone svantaggiate. | |
7 - Raccolta e trattamento dei rifiuti (entro il 01/01/2017). | ||
8 - Costruzione o sviluppo e manutenzione di attrezzature sportive di interesse comunitario. | ||
9 - Igiene collettiva e non collettiva. | ||
10 - Acqua (dal 01/01/2020). | ||
11 - Polizza comunale (se contratto polizza comunale). | ||
12- Gestione degli ambienti acquatici e prevenzione delle alluvioni (dal 2018). |
La Comunità dei Comuni è un ente pubblico di cooperazione intercomunale con propria tassazione.
Al fine di finanziare l'esercizio dei propri poteri, la comunità dei comuni può optare per: