La terra è "azione e pratica (piuttosto che scienza, tecnologia o arte) per avere in ordine, attraverso lo spazio di un paese e in una visione in avanti , gli uomini e le loro attività, attrezzature e mezzi di comunicazione che possono utilizzare, prendendo tenendo conto dei vincoli naturali, umani ed economici, anche strategici ” . Questa disciplina riflette l'insieme delle azioni svolte da attori pubblici (o privati nell'ambito di missioni di servizio pubblico loro affidate) che intervengono su un dato territorio e ne modellano il paesaggio (strade, ponti, fabbriche, ecc.).
La Conferenza europea dei ministri responsabili della pianificazione regionale (CEMAT) definisce la pianificazione spaziale come "Il metodo impiegato dal settore pubblico per influenzare la distribuzione delle persone e delle attività negli spazi a varie scale, nonché l'ubicazione di varie infrastrutture e strutture naturali e ricreative le zone. Le attività di pianificazione del territorio sono svolte a diversi livelli amministrativi e governativi (livello locale, regionale o nazionale), mentre le attività di cooperazione in questo settore sono svolte anche in un quadro transfrontaliero, transnazionale ed europeo ”.
La pianificazione “è una modalità di azione volontaria per sviluppare o trasformare i territori; il suo campo di definizione si interseca con quello dell'urbanistica ”. È anche “l'insieme di azioni concertate volte a disporre gli abitanti, le attività, le attrezzature e i mezzi di comunicazione in uno spazio ordinato”.
La pianificazione regionale è anche un campo disciplinare delle scienze geografiche . Si differenzia dal urbanistica nel senso che non è specifico per lo sviluppo degli spazi urbani, anche se rimane legata a questa zona. Il campo di sviluppo è stato a lungo classificato tra i campi della geografia. Oggi, molti ricercatori Tendono a far riconoscere questa disciplina come scienza a sé stante.
I professionisti della pianificazione spaziale sono chiamati urbanisti , ma anche pianificatori , sebbene i due termini tendano a essere confusi.
La pianificazione del territorio integra la pianificazione del territorio e mette in pratica i metodi di pianificazione al servizio della pianificazione del territorio e dell'urbanistica. Esistono diverse scale di pianificazione spaziale:
La pianificazione regionale “si propone di sostituire un nuovo ordine al vecchio, per creare un migliore assetto, una migliore distribuzione nello spazio di ciò che costituisce gli elementi operativi di una società; meglio in relazione agli obiettivi, cioè non solo a fini economici, ma ancor di più per il benessere e lo sviluppo della popolazione; termini vaghi ma che tuttavia definiscono chiaramente lo scopo sociale e umano della pianificazione regionale. » La pianificazione territoriale è un'azione geografica nel senso più forte del termine, vale a dire che contribuisce a modificare la geografia di un determinato territorio agendo su una o più componenti - reti di comunicazione, sviluppo di luoghi urbani o industriali. Ma qualsiasi azione geografica è un'azione di sviluppo.
La pianificazione spaziale è apparsa come un campo d'azione autonomo, identificato nelle politiche globali degli Stati sviluppate durante gli anni '30 e si è generalizzata negli anni '50. È attraverso le loro politiche di pianificazione spaziale che gli attori pubblici agiscono per correggere gli squilibri e guidare gli sviluppi spaziali sul base di una comprensione generale e di un progetto globale e lungimirante.
Nel 1930 le motivazioni erano le seguenti:
In Francia , il termine è apparso alla fine della seconda guerra mondiale (in Gran Bretagna , il titolo di pianificazione urbana e rurale è stato dato a un ministero nel 1943) e l'idea è stata resa popolare dal libro-slogan di Jean-François Gravier ( Parigi e il deserto francese, 1947 ). È la dimensione delle “disparità regionali”, e più precisamente una volontà di ridurre la crescita dell'agglomerato parigino, che da tempo presiede in Francia alle politiche ufficiali di pianificazione regionale.
Nel Febbraio 1950, Eugène Claudius-Petit , Ministro della ricostruzione e dell'urbanistica, ha proposto "un piano nazionale per l'uso del suolo", ha creato il Fondo nazionale per l'uso del suolo (legge del1 ° giugno 1950) e una direzione con lo stesso nome, mentre due rapporti del suo ministero (Dicembre 1950 e Luglio 1952) ha tentato di definire gli obiettivi e i mezzi della politica proposta. Il governo di Mendes-France nel 1954-1955 creò i comitati di espansione economica e sviluppò la procedura per l'approvazione preventiva della costruzione (e dell'ampliamento) di locali industriali nella regione di Parigi.
Infine, nel 1963, fu creata la Delegazione per la pianificazione e l'azione regionale, poi annessa al Presidente del Consiglio (poi a vari ministeri). In particolare, DATAR ha proseguito la politica di decentramento industriale, poi terziario, ha stabilito master plan per grandi strutture (infrastrutture, università, ricerca, ecc.), Ha tentato (senza riuscirci) di redigere un piano generale di sviluppo per la Francia (battezzato SESAME). Promuoveva anche le metropoli di equilibrio, poi le città di medie dimensioni e infine i paesi. Negli anni '90 ha dato priorità alle reti cittadine, alla riconversione delle ex regioni industriali in crisi e allo sviluppo dei tecnopoli.
Dal 2006 al 2009 il DATAR è stato trasformato in Delegazione Interministeriale per la Pianificazione Territoriale e la Competitività (DIACT). Il nuovo nome traduce un nuovo orientamento che vuole tenere conto della globalizzazione dell'economia e mettere sullo stesso piano lo sviluppo e la ricerca della competitività, mentre il DATAR ha sempre privilegiato il primo. Con decreto del14 dicembre 2009, il DIACT cambia nuovamente nome per diventare Delegazione interministeriale per la pianificazione regionale e l'attrattiva regionale, e riprende il suo vecchio acronimo, DATAR.
I due obiettivi principali, e talvolta contraddittori, delle politiche di pianificazione del territorio consistono nel sostenere lo sviluppo economico delle regioni e nel ridurre le disuguaglianze spaziali in termini economici o sociali. Questi obiettivi si concretizzano nella formulazione di uno “sviluppo equilibrato del territorio”, che si afferma in numerosi documenti urbanistici e leggi . Cosa significa "equilibrato"? Un sociologo capirà senza dubbio "ciò che garantisce standard di vita simili a tutte le famiglie". Per geografi come Jean-François Gravier , si tratta piuttosto di distribuire la popolazione e le attività nel modo più equo possibile su tutto il territorio. Questa politica pone un grave problema: quando il 75% della popolazione vive nelle città e il 30% nei grandi agglomerati, dotare i territori equivale anche a dotare le famiglie in modo diseguale, perché le risorse sono limitate. Le prime cinque regioni urbane francesi producono la metà della ricchezza nazionale. La pianificazione dell'uso del suolo induce quindi un trasferimento considerevole dai grandi agglomerati (e soprattutto le loro periferie, più popolate) ai piccoli centri e alle aree rurali.
In un'ottica di sviluppo sostenibile , la pianificazione dell'uso del suolo interviene in diversi settori per raggiungere gli obiettivi sopra enunciati:
Esiste la pianificazione dell'uso del suolo:
La proliferazione di fenomeni climatici estremi derivanti dal riscaldamento globale sta spingendo gli esperti a ripensare la pianificazione dell'uso del suolo basata sui rischi naturali . Ad esempio, la tempesta Xynthia (2010) ha colpito diversi paesi europei , si è tradotto in Francia di allagamento molto importante dal costa e ha causato numerose vittime umane e danni materiali. Ciò solleva la questione se sia concepibile l' urbanizzazione in aree soggette a inondazioni .
Le questioni sulla pianificazione dell'uso del suolo rispetto ai pericoli naturali riguardano anche l'uso dell'ingegneria civile. Gli scienziati hanno dimostrato che le funzioni / scopi protettivi degli ecosistemi a volte devono essere favoriti nelle decisioni di pianificazione dell'uso del suolo. È il caso, ad esempio, del bacino della Durance, dove la morfologia delle piante viene utilizzata per combattere le inondazioni.