Fondazione | 1806 (commissione contenzioso del Consiglio di Stato) |
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posto a sedere | Palazzo Reale |
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Presidente | Christophe Chantepy (da2021) |
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La Sezione contenzioso è una delle sezioni del Consiglio di Stato francese . La denominazione “Sezione Contenzioso” designa anche uno degli organi deliberanti del Consiglio di Stato.
Alla sua creazione, con la Costituzione dell'anno VIII , il Consiglio di Stato non prevedeva una sezione contenziosa. Tra il 1799 e il 1806, ogni causa fu portata davanti a una delle cinque sezioni definite dai regolamenti del 5 Nivôse anno VIII (sezione delle finanze, sezione delle leggi civili e penali, sezione della guerra, sezione della marina e sezione dell' interno) alle quali erano gli affari dei vari ministeri dell'amministrazione, " senza distinzione tra affari amministrativi e contenziosi " a seconda dell'oggetto della controversia. Il caso è stato poi indagato dalla sezione e poi l'Assemblea Generale ha deliberato.
Creazione della Commissione per il Contenzioso nel 1806Il decreto di 11 giugno 1806istituisce una Commissione per il Contenzioso. La procedura seguita davanti a questa Commissione è precisata con decreto del22 luglio 1806che riprende in gran parte il regolamento di Aguesseau relativo alla procedura del Consiglio del Re di28 giugno 1738.
Cambio di nome alla Sezione Contenzioso nel 1852La legge di 24 maggio 1872sul riordino del Consiglio di Stato pone fine alla giustizia trattenuta. L'articolo 9 della legge prevede così che: " Il Consiglio di Stato delibera sovranamente sui ricorsi in materia di contenzioso amministrativo, e sulle domande di annullamento per eccesso di potere avanzate contro gli atti delle diverse autorità amministrative " . Il Consiglio di Stato diviene competente a conoscere , in prima e ultima istanza, taluni atti amministrativi, mentre altri restano di competenza del ministro interessato in primo grado, secondo la tesi del ministro-giudice .
Con la sua fermata Cadot di13 dicembre 1889, il Consiglio di Stato abbandona la tesi del ministro-giudice. Il Consiglio di Stato riconosce ora la competenza di diritto comune a conoscere delle controversie derivanti da una decisione di un'autorità amministrativa ogniqualvolta la sentenza non sia stata espressamente attribuita al Capo dello Stato oa un ministro.
La Sezione Contenzioso è responsabile di giudicare circa 10.000 denunce ogni anno.
Si dice che eserciti i “poteri giurisdizionali” del Consiglio di Stato, poiché alle altre sezioni non spetta dirimere le controversie, ma esprimere pareri o produrre relazioni o studi.
Nome della formazione | Composizione | Forza lavoro minima | Rif. del codice di giustizia amministrativa |
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Camera da letto |
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3 | R. 122-14 |
Camere combinate |
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5 (riunione di due sezioni) o 7 (riunione di tre o quattro sezioni) |
R.122-15 |
Sezione Contenzioso |
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9 | R.122-18 |
Assemblea del contenzioso |
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9 | R.122-20 |
Il XIX ° secolo fino31 dicembre 2015, la sezione è stata suddivisa in dieci “sottosezioni”.
Il 1 ° gennaio 2016, il termine è stato sostituito da quello di "camere".
La Sezione Contenzioso è articolata in 10 sezioni (ex “sottosezioni”). Ognuna delle camere è specializzata:
Camera da letto | Alcune attribuzioni | Presidente |
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1 e B | Previdenza sociale, assistenza sociale... | Gaëlle Dumortier |
2 e B | Estradizioni, espulsioni, posta e telecomunicazioni... | Nicolas Boulouis |
3 e B | Urbanistica, enti locali, contenzioso tributario... | Guillaume Goulard |
4 e B | Istruzione pubblica, professioni mediche... | Maud Vialettes |
5 e camera | Abitazioni, polizia... | Denis Piveteau |
6 e B | Ragioneria pubblica, ambiente, tribunali e magistrati, AMF ... | Fabien Raynaud |
7 e camera | Eserciti, enti pubblici, mercati e appalti... | Christine Maugué |
8 e camera | Strade, REP in materia fiscale... | Pierre Collins |
9 e camera | Prezzi dei servizi pubblici, contenzioso tributario... | Frédéric Aladjidi |
10 e B | Libertà civili, rifugiati, contenzioso tributario... | Bertrand dacosta |
Ciascuna delle camere esamina i casi che rientrano nella sua area di competenza.
Ciascuna camera, presieduta da un Consigliere di Stato assistito da due assessori che sono anche Consiglieri di Stato, comprende relatori di diverso grado (revisore dei conti al Consiglio di Stato, Maestro delle istanze al Consiglio di Stato, Consigliere di Stato).
Le controversie vengono quindi giudicate da un'unica camera (71% delle sentenze collegiali nel 2011) o da camere combinate (28% delle sentenze collegiali nel 2011). Nel caso di una camera che giudica da sola, è la camera che ha indagato sul caso che giudica. Nel caso di camere riunite, generalmente due camere, più raramente tre o quattro, ciò significa che il caso esaminato da una camera viene "riesaminato" da un'altra camera, con l'obiettivo di raggiungere un consenso ed evitare divergenze in caso legge.
Sono giudicati dalla Sezione contenzioso i casi di notevole rilevanza o di particolare difficoltà dal punto di vista economico, politico o sociale, ovvero i casi che sono oggetto di valutazioni divergenti da parte delle Camere o la cui soluzione rimetterebbe in discussione una soluzione giurisprudenziale.
La formazione della sezione , presieduta dall'attuale presidente della Sezione Contenzioso, coadiuvata dai presidenti delle sue sezioni, si riunisce per esaminare i suddetti casi.
Il collegio giudicante della Sezione Contenzioso è composto da 15 membri (cfr. art. R. 122-18 del codice di giustizia amministrativa):
La causa può essere deferita all'Assemblea del Contenzioso, con decisione del Vicepresidente del Consiglio di Stato, del Presidente della Sezione del Contenzioso e del Presidente della sezione interessata.
L'Assemblea del Contenzioso riunisce i membri principali della Sezione del Contenzioso nonché i presidenti delle altre sezioni dell'Alta Giurisdizione.
Il caso, così giudicato dalla formazione più solenne del Consiglio di Stato, assume poi un rilievo particolare e costituisce una delle maggiori pronunce della giurisprudenza amministrativa .
Caso speciale della plenaria tributaria del contenzioso
Il contenzioso tributario sensu lato ha la particolarità di essere ripartito tra quattro camere della Sezione amministrativa (la 3a, 8a, 9a e 10 e B). Le questioni fiscali che sollevano questioni legali particolarmente importanti possono naturalmente essere giudicate da formazioni di sezioni o assemblee. Ma, spesso, quando queste domande non vanno oltre il campo tributario, vengono portate insieme dinanzi alle quattro Camere tributarie. D'ora in poi prevista dai testi (codice di giustizia amministrativa, art. R. 122-11), questa formazione del giudizio (che si riunisce una o due volte l'anno) è denominata “fiscale plenaria della lite” o più semplicemente “plenaria fiscale".
Il collegio giudicante della Plenaria del Contenzioso Tributario è composto da 11 membri (codice di giustizia amministrativa, art. R. 122-15):
La sezione contenzioso e le sue sezioni sono assistite da una segreteria che assicura il regolare svolgimento del procedimento.
I Vice Presidenti della Sezione Contenzioso sono nominati tra i Consiglieri di Stato più esperti. Svolgono un ruolo importante nel mantenimento della coesione e " unità giurisprudenziale " del Consiglio di Stato, avendo una visione trasversale. In quanto tali, deliberano sui futuri sviluppi giurisprudenziali all'interno della " troika ", organo interno del Consiglio di Stato che riunisce il presidente della Sezione Contenzioso ei suoi vice. Questo organo di fatto è stato creato nel 1959, ed è al centro della " combinazione della norma della disciplina giurisprudenziale e della gerarchia degli organi giudiziari ". Il nome troika risale " ai giorni in cui la Sezione aveva solo due vicepresidenti. È stato mantenuto, anche se il numero dei partecipanti è sceso da tre a quattro a causa della creazione di un posto aggiuntivo di vicepresidente ".
L'ex presidente della Sezione Contenzioso, Bruno Genevois , racconta che " i casi deliberati dalle sottosezioni riunite in settimana vengono discussi nel corso di una riunione settimanale che si tiene il martedì pomeriggio nell'ufficio del Presidente della Sezione Contenzioso e partecipa , oltre al Presidente, i Vice Presidenti ”. Questo organo consultivo informale può " raccomandare l'estensione e l'approfondimento di una deliberazione o anche deferire una causa a una formazione giudiziaria superiore al fine di evitare contraddizioni o differenze tra le sezioni ".
Il professor Pascal Caille sottolinea l'importanza di questi incontri della troika : " prima della lettura delle decisioni, viene data l'opportunità di garantire che non vi siano contraddizioni tra le posizioni dei diversi gruppi di giudizio. In caso contrario, il rinvio del caso a un tribunale superiore la formazione - sezione o assemblea - può essere decisa. È anche durante la troika che si decide l'archiviazione delle decisioni nel Rapporto Lebon ».
Inoltre, se la nomina dei relatori pubblici avviene per ordine del vicepresidente, è in realtà il presidente della Sezione contenzioso, d'intesa con i suoi tre vicepresidenti, che decide sulla nomina dei venti relatori pubblici.
Per lungo tempo il Presidente della Sezione Contenzioso ha presieduto personalmente la maggior parte degli organi di giudizio, ad eccezione dell'Assemblea del Contenzioso, presieduta dal Vicepresidente .
Di fronte all'aumento del contenzioso, nel 1956 fu creato un posto di primo vicepresidente della Sezione Contenzioso, al fine di sollevare il presidente della Sezione Contenzioso, Tony Bouffandeau, dalla presidenza di parte dei gruppi di sub-formazione. . Il primo vicepresidente fu Marcel Devémy, dal 1956. Questa creazione della carica di vicepresidente presupponeva uno stretto dialogo tra il presidente del contenzioso e il suo vice.
Nel 1959 fu creato un secondo posto di vicepresidente. Il consigliere di Stato Pierre Laroque è diventato il secondo vicepresidente da quella data. Fu in quel momento che fu istituita la troika per mantenere uno stretto dialogo tra il presidente della sezione contenzioso ei suoi vice. Infine, il decreto n o 68-796 del9 settembre 1968ha creato un terzo posto di vicepresidente, più specificamente incaricato di presiedere le sottosezioni unificate che si pronunciano in materia fiscale. Nello stesso anno fu nominato consigliere di Stato Emmanuel Rain.
I vicepresidenti presiedono le riunioni delle camere riunite che il presidente della Sezione contenzioso non presiede lui stesso. Siedono anche nella formazione della Sezione Contenzioso, così come nell'Assemblea Contenzioso, la formazione giudicante più solenne del Consiglio di Stato. La maggior parte dei recenti presidenti della Sezione Contenzioso erano ex vicepresidenti, come Marcel Devémy, Raymond Odent , Claude Heumann, Michel Combarnous, Daniel Labetoulle, Bruno Genevois o Bernard Stirn . Inoltre, molti vicepresidenti della Sezione Contenzioso vengono poi nominati presidenti di sezioni amministrative.
Inoltre, sono nominati rappresentanti del Consiglio di Stato all'interno del Tribunale dei Conflitti , competente per la risoluzione dei problemi di competenza giurisdizionale tra l' ordine giudiziario e l' ordine amministrativo . Sono anche giudici sommari.
Elenco dei vicepresidenti della sezione contenziosoVice Presidenti della Sezione Contenzioso | ||
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Dal 2021: Christine Maugüé | ||
Dal 2015: Rémy Schwartz | Dal 2019: Jacques-Henri Stahl | 2012-2021: Alain Ménéménis |
2010-2015: Jacques Arrighi di Casanova | 2012-2019: Edmond Honorat | 2004-2012: Philippe Martin |
2007-2010: Serge Daël | 2008-2012: Christian Vigouroux | 2002-2004: Bruno Lasserre |
2007-2007: Bruno Martin-Laprade | 2007-2008: Jean-Marie Delarue | 1998-2002: Marie-Eve Aubin |
2002-2006: Bernard Stirn | 2004-2007: Marie-Dominique Hagelsteen | 1995-1998: Daniel Labetoulle |
1999-2002: Bruno Genevois | 2001-2004: Yves Robineau | 1987-1995: Jacqueline Bauchet |
1995-1999: Jean Groux | 1999-2001: Olivier Fouquet | 1986-1986: Michel Combarnous |
1989-1995: Michel Rougevin-Baville | 1991-1999: Gabriel Vught | 1981-1986: François Gazier |
1987-1989: Bernard Ducamin | 1984-1991: Paul Coudurier | 1980-1981: Alain Barjot |
1986-1987: Michel Bernard | 1983-1984: Fernand Grévisse | 1976-1980: Jacques Chardeau |
1982-1986: Jean-Jacques de Bresson | 1979-1983: Claude Lasry | 1970-1976: Claude Heumann |
1974-1982: Jacques Ducoux | 1968-1979: Emmanuel Rain | 1967-1970: Marc Barbet |
1971-1974: Pierre Ordonneau | 1961-1967: Raymond Odent | |
1968-1971: Maxime Letourneur | 1956-1961: Marcel Devémy | |
1966-1968: Aubert Lefas | ||
1964-1966: René Martin | ||
1959-1964: Pierre Laroque |