Azione di responsabilità

Per azione di responsabilità si intende nel diritto dell'Unione Europea , un'azione su iniziativa di una persona fisica o giuridica riconosciuta dai due distinti contenziosi comunitari:

• responsabilità contrattuale  : la violazione da parte della Comunità di uno dei suoi obblighi contrattuali, rientra nella competenza dei tribunali nazionali, salvo clausola compromissoria a favore dei tribunali comunitari. È regolato dalla legge applicabile al contratto in questione.
• responsabilità extracontrattuale  : questa controversia è di competenza dei tribunali comunitari ma si suddivide in due categorie

Responsabilità della Comunità

La responsabilità della Comunità può essere assunta in conseguenza dell'azione degli agenti della Comunità nell'esercizio delle loro funzioni. Secondo la sentenza Sayag (CJCE,10 luglio 1969, Sayag, aff. 9/69), "la Comunità è responsabile solo degli atti dei suoi agenti che, in virtù di un rapporto interno e diretto, costituiscono il necessario prolungamento delle missioni affidate alle istituzioni". In caso contrario, la competenza spetta al giudice nazionale competente a seconda del luogo del danno che deciderà alla luce del diritto nazionale applicabile.

La responsabilità della Comunità può essere assunta a causa delle istituzioni stesse. Questa controversia è la più importante al momento e sarà l'argomento del resto di questo articolo.

Azione di responsabilità

L'azione di responsabilità è aperta a qualsiasi persona fisica o giuridica lesa.

Questo ampio accesso al tribunale Corte è dovuto lo scopo di tale azione. Infatti, non tende "all'abolizione di una misura specifica o alla constatazione di un'irregolarità, ma al risarcimento, solo nei confronti del ricorrente, del danno causato da un'istituzione" (CJEC,2 dicembre 1971, Zuckerfabrik, aff. 5/71). Resta il fatto che l'ammissibilità del ricorso è soggetta a diverse condizioni:

• una condizione di scadenza: prescrizione di cinque anni
• una condizione relativa alla formulazione della richiesta: per essere ammissibile, "ogni richiesta deve contenere l'indicazione dell'oggetto della controversia e una sintesi dei mezzi invocati". Questi elementi devono soddisfare un requisito di precisione e chiarezza.

Giudizio comunitario

Fino ad allora, il giudice comunitario aveva, nell'ambito del ricorso per responsabilità extracontrattuale della Comunità, solo due poteri: quello di fissare l'importo del risarcimento, che poteva essere solo pecuniario, e quello di stabilire l'esistenza di future ma alcuni danni (CGUE,2 giugno 1976, Kampffmeyer / Consiglio e Commissione, aff. 56/74) e anche di ordinare un risarcimento per tale motivo all'istituzione in questione Con la sentenza Galileo del 2006 (TPG,10 maggio 2006, Galileo / Commissione, aff. T-279/03) il giudice comunitario accetterà l'idea di emettere ingiunzioni all'istituzione in questione in modo da porre fine al danno.

La responsabilità della Comunità per un atto illegale può essere assunta solo se sono soddisfatte tre condizioni:

• la prima condizione riguarda l'illegittimità del comportamento contestato, sapendo che esso deve consistere in una violazione sufficientemente grave di una norma di diritto destinata a conferire diritti ai singoli.
• la seconda condizione riguarda la realtà del danno. A livello comunitario, questo è principalmente un danno economico. Ciò significa che il danno deve essere reale e certo oltre che valutabile. Condizione flessibile perché il danno futuro può essere considerato reale purché non sia troppo incerto.
• Infine, deve sussistere un nesso di causalità tra il presunto comportamento e il presunto danno. Ciò significa che "il presunto danno deve derivare in modo sufficientemente diretto dal comportamento lamentato, vale a dire che questo comportamento deve essere la causa determinante del danno".

Giurisprudenza

Da tempo la giurisprudenza comunitaria ha accolto l'idea della responsabilità della Comunità derivante da un atto lecito. Questo movimento giurisprudenziale innovativo è stato avviato dalla sentenza De Boer Buizen del 1987 (CJCE,29 settembre 1987, De Boer Buizen / Consiglio e Commissione, aff. 81/86), che ammetteva che la responsabilità extracontrattuale della Comunità poteva essere assunta anche se non era stata dimostrata l'illegittimità del comportamento attribuito alle istituzioni comunitarie.

Dalla sentenza Dorsch Consult del 2000 (CJCE, 15 giugno 2000, Dorsch Consult contro Conseil et Commission, aff. C-237/98), la Corte ha specificato che “la responsabilità extracontrattuale della Comunità non può essere assunta in ragione di un atto 'lecito' a meno che le tre condizioni, vale a dire la realtà del danno asseritamente subito, il nesso di causalità tra tale e l'atto addebitato alle istituzioni della Comunità nonché il carattere anormale e speciale di tale danno, sono cumulativamente compiuti. "

Pertanto, l'assunzione di questa responsabilità è soggetta a condizioni più rigorose poiché il richiedente deve segnalare danni anormali e speciali.

• Il danno sarà speciale quando interesserà una particolare categoria di operatori economici in modo sproporzionato rispetto ad altri operatori.
• "Il danno è anormale quando supera i limiti dei rischi inerenti alle attività del settore interessato" (sentenza Dorsch Consult / Commissione)

Riferimenti