Lo statuto di autonomia (in spagnolo : Estatuto de Autonomía ) è lo standard istituzionale di base delle comunità autonome spagnole .
Istituito dalla Costituzione del1978, lo statuto è fissato con legge organica , che richiede il voto favorevole della maggioranza assoluta del Congresso dei Deputati . Il suo sviluppo richiede una procedura speciale. Comprende almeno il nome del territorio, i suoi limiti territoriali, il nome, l'organizzazione e le competenze delle istituzioni autonome.
“ Secondo i termini di questa Costituzione, gli statuti saranno la norma istituzionale fondamentale di ogni comunità autonoma e lo Stato li riconoscerà e li proteggerà come parte integrante del suo ordinamento giuridico. "
- Articolo 147, Costituzione del 1978
Può accedere all'autonomia:
" Le province confinanti che presentano caratteristiche storiche, culturali ed economiche comuni, i territori insulari e le province che costituiscono un ente storico regionale potranno accedere all'autogoverno e costituirsi in comunità autonome "
- Articolo 143, Costituzione del 1978
Questo accesso ridotto e progressivo all'autonomia regionale si crea per i territori che non avevano uno statuto di autonomia in vigore al tempo della Seconda Repubblica .
È disciplinato dagli articoli 143, 146 e 148.
In virtù della prima, l'iniziativa per il processo di autonomia spetta alle Deputazioni provinciali (o, nel caso di un arcipelago, l'ente interinsulare) interessate, nonché ai due terzi dei comuni, la cui popolazione rappresenta almeno la metà degli elettori di ciascuna provincia o isola interessata. Quando un Comune, una Deputazione o un Consiglio interinsulare ha adottato una delibera favorevole all'apertura del processo di autonomia, le condizioni sopra elencate devono essere soddisfatte entro sei mesi. Le Cortes Generales, per un motivo dettato dall'interesse nazionale, possono integrare questa iniziativa con una legge organica. Se l'iniziativa fallisce, può essere ripresa solo dopo cinque anni.
La seconda prevede che il progetto di statuto sia redatto da un'assemblea che riunisce i membri dei deputati provinciali, dei deputati e dei senatori eletti nelle province che intendono formare la futura comunità. Una volta approvato, va alle Cortes Generales e considerato come una legge classica.
Il terzo stabilisce l'elenco dei poteri che possono essere esercitati dalle comunità, e prevede che cinque anni dopo la loro adesione all'autonomia, possano aumentare tali poteri alle condizioni stabilite dall'articolo 149 (che specifica i poteri esclusivi dello Stato, le comunità 'margine di manovra di fronte alla legge dello Stato e definisce il principio dei poteri residui).
Questa è una procedura speciale, progettata specificamente per le " nazionalità storiche " : Catalogna , Galizia e Paesi Baschi . L' Andalusia , sebbene in una situazione diversa nei primi tre territori, viene utilizzata anche.
È disciplinato dall'articolo 151.
Prevede che il periodo di attesa quinquennale per aumentare le competenze regionali non sarà richiesto se l'iniziativa per il processo di autonomia è presa - oltre alle delegazioni o agli organi interinsulari - da almeno il 75% dei comuni in ciascuno dei province interessate, che rappresentano almeno il 50% di ciascun elettorato provinciale; e che questa iniziativa venga poi ratificata tramite referendum, dovendo vincere il sì la maggioranza assoluta degli iscritti in ogni provincia.
In questo caso, tutti i deputati e senatori eletti nella giurisdizione territoriale in questione sono convocati in assemblea per la redazione di un progetto di statuto, che deve essere adottato a maggioranza assoluta dei parlamentari. Il progetto viene poi analizzato dalla Commissione Costituzionale del Congresso, che negozia un testo di consenso con una delegazione regionale. Tale accordo viene poi sottoposto a referendum e deve essere adottato a maggioranza assoluta dei voti espressi in ciascuna provincia. Il testo così approvato viene rinviato alle Cortes Generales , che lo ratificano con un voto prima dell'assenso reale e della promulgazione.
Se la commissione costituzionale e la delegazione regionale non raggiungono un accordo, il testo risultante dall'assemblea dei parlamentari viene consegnato alle Cortes come disegno di legge e segue la classica via legislativa. La versione adottata viene sottoposta a referendum territoriale. Se è adottato dalla maggioranza di coloro che sono espressi in ciascuna provincia, è sanzionato e promulgato.
La seconda disposizione transitoria, invece, prevede un'esenzione per i territori che avevano precedentemente approvato un progetto di statuto di autonomia tramite referendum e che, al momento della promulgazione della Costituzione, beneficiavano di regimi di autonomia provvisori. In questo caso, l'iniziativa per avviare il processo di autonomia non è soggetta a referendum e l'organo di governo pre-autonomo può convocare esso stesso l'assemblea dei parlamentari, dopo aver informato il governo spagnolo.
Referendum andalusoL'Andalusia è quindi l'unica comunità ad aver presentato la sua iniziativa di empowerment, il 28 febbraio 1980. La soglia del 50% degli iscritti a favore del processo di autonomia è stata raggiunta in tutte le province tranne quella di Almería . Al fine di evitare il blocco del progetto, le Cortes hanno aggirato la Costituzione con una legge organica approvata dieci mesi dopo, che prevede che l'avvio del processo venga ratificato se, nel caso in cui la soglia della maggioranza assoluta dei votanti iscritti non si ottiene non in tutte le province, si raggiunge nell'intero elettorato della giurisdizione territoriale considerata. Poiché il 55,4% dei dichiaranti andalusi ha votato a favore, il processo è continuato.
La Navarra è una particolarità, poiché il suo statuto autonomo è costituito dalla Legge Organica di Reinserimento e miglioramento del regime di locazione della Navarra10 agosto 1982( Ley Orgánica de Reintegración e d'Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra ), noto anche come LORAFNA o Amejoramiento . Garantisce alla Navarra lo stesso livello di autonomia delle comunità autonome di cui all'articolo 143 e si ispira alla prima disposizione aggiuntiva della Costituzione, secondo la quale “La Costituzione tutela e rispetta i diritti storici dei territori che godono del foro . L'aggiornamento generale di questo regime forale sarà effettuato, se necessario, nel quadro della Costituzione e degli statuti di autonomia. " .
Se la federazione delle comunità autonome è vietata dall'articolo 145, la quarta disposizione transitoria della Costituzione autorizza il Parlamento della Navarra a chiedere la riunificazione della Navarra con i Paesi Baschi. Questa richiesta deve essere ratificata tramite referendum.
Creazione delle CortesAi sensi dell'articolo 144, le Cortes Generali hanno la facoltà per legge organica - motivata dall'interesse nazionale - di consentire la creazione di una comunità da una sola provincia che non costituisca un ente storico regionale, ovvero ad 'un territorio che non non entrare nell'organizzazione provinciale. In questi due casi, i territori così creati guadagneranno autonomia in modo lento. Solo la Comunità di Madrid ha ottenuto l'autonomia in questo modo, poiché Asturie , Cantabria , la regione di Murcia e La Rioja potevano rivendicare la propria identità storica e culturale.
Ceuta e MelillaLa quinta disposizione transitoria consente alle città di Ceuta e Melilla di trasformarsi in comunità autonome, a due condizioni: che i loro consigli comunali lo decidano a maggioranza assoluta dei loro membri, e che le Cortes Generali lo autorizzino con il voto di una specifica legge organica .
Interviene solo l'adesione all'autonomia di queste due città spagnole situate sulla costa marocchina 1995, 17 anni dopo l'entrata in vigore della Costituzione.
I poteri non esclusivi dello Stato possono essere assunti dalle Comunità autonome, se il loro statuto lo prevede. Finché questo non è il caso, rimangono assunti dal potere statale. La legge dello Stato prevale su quella dei territori fintanto che non invade i loro poteri esclusivi.
Le Cortes hanno il potere di autorizzare tutte o parte delle comunità autonome ad adottare leggi all'interno di un quadro generale stabilito dalla legge statale. Queste leggi quadro stabiliscono le modalità del controllo parlamentare nazionale sulla legislazione regionale. Per legge organica, lo Stato può trasferire o delegare ai territori poteri suscettibili, per loro stessa natura, di trasferimento o delega. Infine, il Parlamento spagnolo può approvare leggi di armonizzazione della legislazione regionale, comprese quelle di loro esclusiva competenza, se l'interesse generale lo richiede.
Le due principali leggi sul trasferimento organico sono la legge organica 11/1982 sui trasferimenti complementari alle Canarie (LOTRACA) e la legge organica 12/1982 sul trasferimento alla Comunità Valenciana delle competenze statali (LOTRAVA). Questi due testi fanno riferimento a decreti per specificare le competenze trasferite. LOTRAVA è abrogato nel1994.
La Corte costituzionale ascolta i conflitti di giurisdizione tra lo Stato e le comunità autonome, e tra queste ultime.
Giudica sia i conflitti positivi - quando una comunità autonoma crede che lo stato o un'altra comunità autonoma, o che lo stato ritenga che una comunità autonoma abbia violato la propria area di competenza - sia i conflitti negativi, quando lo Stato e quindi una comunità autonoma rifiutare l'esercizio di una giurisdizione.
I rimedi in caso di conflitto positivo sono introdotti dal governo dello stato o dall'organo esecutivo della comunità autonoma. In caso di conflitto negativo, il ricorso sarà proposto da qualsiasi persona fisica o giuridica.
L'articolo 147 della Costituzione fa riferimento agli statuti stessi le condizioni per la loro riforma. L'unico vincolo imposto è che venga ratificato dalle Cortes Generales sotto forma di legge organica .
| Comunità | Prima versione | Seconda versione | ||
|---|---|---|---|---|
| Pays Basque | 22 dicembre 1979 | LO 3/1979 | N / A | |
| Catalogna | 22 dicembre 1979 | LO 4/1979 | 11 aprile 2006 | LO 1/2006 |
| Galizia | 28 aprile 1981 | LO 1/1981 | N / A | |
| Andalusia | 11 gennaio 1982 | LO 6/1981 | 20 marzo 2007 | LO 2/2007 |
| Asturie | 11 gennaio 1982 | LO 7/1981 | N / A | |
| Cantabria | 11 gennaio 1982 | LO 8/1981 | N / A | |
| La Rioja | 19 giugno 1982 | LO 3/1982 | N / A | |
| Regione di Murcia | 19 giugno 1982 | LO 4/1982 | N / A | |
| Comunità Valenciana | 10 luglio 1982 | LO 5/1982 | N / A | |
| Aragona | 16 agosto 1982 | LO 8/1982 | 23 aprile 2007 | LO 5/2007 |
| Castiglia-La Mancia | 16 agosto 1982 | LO 9/1982 | N / A | |
| isole Canarie | 16 agosto 1982 | LO 10/1982 | 6 novembre 2018 | LO 1/2018 |
| Navarra | 16 agosto 1982 | LO 13/1982 | N / A | |
| Extremadura | 26 febbraio 1983 | LO 1/1983 | 29 gennaio 2011 | LO 1/2011 |
| Isole Baleari | 1 ° marzo 1983 | LO 2/1983 | 1 ° marzo 2007 | LO 1/2007 |
| Comunità di Madrid | 1 ° marzo 1983 | LO 3/1983 | N / A | |
| Castiglia e Leon | 2 marzo 1983 | LO 4/1983 | 1 ° dicembre 2007 | LO 14/2007 |
| Ceuta | 14 marzo 1995 | LO 1/1995 | N / A | |
| Melilla | 14 marzo 1995 | LO 2/1995 | N / A | |