posto a sedere | Parigi |
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Nazione | Francia |
primo ministro | Jean Castex (dal2020) |
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Sito web | www.gouvernement.fr |
Sotto la Quinta Repubblica , il governo della Repubblica francese costituisce il secondo capo di un potere esecutivo a due teste . Un organo collegiale gerarchico, determina e conduce la politica francese . Ha l'amministrazione e le forze armate.
I membri del Governo sono nominati dal Presidente della Repubblica e sono posti sotto la guida politica del Primo Ministro che si occupa delle funzioni e delle attribuzioni costituzionali del governo.
Spetta al Governo "determinare e condurre la politica della Nazione", secondo l' articolo 20 della Costituzione del 1958 .
Il Governo ha prerogative essenziali ma anche poteri straordinari. Assicura il buon funzionamento e la continuità dei servizi pubblici, ha le prerogative dello svolgimento dell'iter parlamentare, può ricevere i pareri del Consiglio Economico, Sociale e Ambientale per i disegni di legge di riforma economica .
Le leggi sono discusse, modificate e votate dal Parlamento ( Assemblea Nazionale e Senato ). Tuttavia, il Governo può proporre testi (che poi sono “progetti di legge”) e proporre emendamenti durante la discussione. Alcune leggi sono necessariamente di origine governativa, come le leggi finanziarie .
L'articolo 20 della Costituzione prevede che l'azione del Governo si fonda su due forze esecutive : la forza armata (e non l'esercito, prerogativa riservata al Presidente della Repubblica) e la pubblica amministrazione , di cui orienta l'azione nel direzione della sua politica.
Il Presidente del Consiglio esercita la potestà regolamentare (vale a dire le norme giuridiche che non sono di competenza del diritto) e firma i decreti .
Il governo risponde al Parlamento . In particolare, il Governo può assumere le proprie responsabilità dinanzi all'Assemblea Nazionale, e l'Assemblea Nazionale può destituire il Governo con una “mozione di censura”.
Durante un intervento armato, il Governo deve informare il Parlamento, e sottoporgli l'autorizzazione, per un conflitto di durata superiore a quattro mesi.
Il Presidente del Consiglio può aggiungere ulteriori giorni di seduta, oppure convocare il Parlamento in sessione straordinaria.
Il Presidente della Repubblica presiede il Consiglio dei ministri .
Alcuni atti sono obbligatoriamente firmati in Consiglio dei ministri, come le ordinanze , alcuni decreti , determinate nomine, la dichiarazione dello stato d'assedio o dello stato di emergenza .
Il Consiglio di difesa e sicurezza nazionale e il Consiglio di difesa ecologica sono formazioni ristrette del Consiglio dei ministri.
Parallelamente al Consiglio dei ministri esistono altri consigli che riuniscono i membri del governo. Dagli anni Sessanta le riunioni ristrette sono chiamate “consigli” quando sono presiedute dal Presidente della Repubblica e “comitati” quando sono presiedute dal Presidente del Consiglio, ad eccezione del Consiglio di Gabinetto.
Il Consiglio di GabinettoIl Presidente del Consiglio può presiedere egli stesso una riunione di tutti i membri del Governo, denominata Consiglio di Gabinetto e tenuta presso l' Hotel Matignon , sua residenza ufficiale.
Incontri di questo tipo furono frequenti durante la Terza e la Quarta Repubblica , e ancora durante il governo di Michel Debré , che ne presiedette dodici tra il 1959 e il 1962. Tuttavia, Charles de Gaulle, che non accettò che il governo potesse agire se non sotto la sua direzione , ordinò che rimanessero eccezionali, e questa restrizione divenne consuetudine sotto la Quinta Repubblica ; Georges Pompidou , quando era primo ministro, ha dovuto invitare a pranzo i ministri quando voleva incontrarli tutti senza la presenza del presidente della Repubblica. Lo stesso De Gaulle aveva tuttavia convocato numerosi Consigli di Gabinetto durante il suo ministero di transizione nel 1958, al punto che il presidente René Coty presiedette Consigli di Gabinetto formali di appena trenta minuti.
La convocazione di un Consiglio di Gabinetto rivela generalmente una crisi o quanto meno una tensione tra il Governo e il Presidente della Repubblica. I Consigli di Gabinetto, anche se non sempre presentati ufficialmente come tali, erano frequenti durante le convivenze , i Primi Ministri ritenendo che certe decisioni dovessero essere prese da soli prima di essere formalmente accettate dal Presidente in Consiglio dei ministri. Ricomparvero anche prima delle elezioni presidenziali del 1969 , quando il centrista Alain Poher esercitò la presidenza ad interim della Repubblica; Quattro Consigli di Gabinetto furono convocati dal Primo Ministro Maurice Couve de Murville , un gollista come la maggior parte dei ministri.
Comitati interministerialiI comitati interministeriali riuniscono diversi membri del governo.
I comitati interministeriali furono creati durante la prima guerra mondiale , quando l'autorità del capo del governo fu temporaneamente rafforzata.
Alcuni di questi comitati sono stati istituiti da un atto normativo su temi trasversali e si riuniscono regolarmente:
Il Presidente della Repubblica nomina il Primo Ministro . Su proposta del Presidente del Consiglio nomina gli altri membri del Governo e ne cessa le funzioni. I ministri sono nominati secondo le amministrazioni che sono portati a guidare, i ministeri , il loro raggruppamento e il loro nome che può variare da un governo all'altro. Il loro numero varia a seconda dei governi e delle esigenze (esempio: Ministero del Tempo Libero ) e dei ministeri creati. Tuttavia, solo il ministro della Giustizia (custode dei sigilli) è previsto dalla Costituzione francese come vicepresidente del Consiglio supremo della magistratura (CSM).
Secondo la Costituzione, il Presidente della Repubblica pone fine alle funzioni di Presidente del Consiglio su presentazione da parte di quest'ultimo delle dimissioni del suo governo. Un solo caso di dimissioni è obbligatorio: quello in cui l'Assemblea nazionale adotta una mozione di censura o quando disapprova il programma o una dichiarazione di politica generale del governo.
Di solito, il governo si dimette dopo le elezioni presidenziali e legislative.
La Costituzione di4 ottobre 1958non contiene una disposizione analoga a quella apparsa, a norma del Direttorio , nell'articolo 150 della Costituzione 5 Fructidor Anno III (22 agosto 1795) E poi sotto la II e Repubblica , all'articolo 66 della Costituzione4 novembre 1848, articoli che richiamavano la legge alla fissazione sia del numero dei ministri che delle rispettive attribuzioni. Inoltre, dopo la Liberazione , l' ho st Assemblea Nazionale Costituente della IV ° Repubblica abroga, con l'articolo 2 della legge n o 45-01 del24 novembre 1945, articolo 8 della legge del20 giugno 1920con cui il Parlamento della III e Repubblica aveva riservato come “la creazione di ministeri […] di Stato o sottosegretariati” quel “trasferimento di funzioni di un dipartimento ministeriale ad un altro” . Di conseguenza, "la ripartizione dei poteri tra i membri del Governo è materia di potere regolamentare" . Ai sensi del decreto n . 59-178 del17822 gennaio 1959, i poteri dei ministri sono fissati con decreti deliberati in Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato. Le attribuzioni degli altri membri del Governo possono essere fissate con semplice decreto.
Il Presidente del Consiglio dirige l'azione del Governo. È responsabile della difesa nazionale . Assicura l'esecuzione delle leggi. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 13 , esercita la potestà regolamentare e nomina cariche civili e militari.
Sostituisce, se necessario, il Presidente della Repubblica nella presidenza dei Consigli superiori e dei comitati di Difesa Nazionale.
Può, eccezionalmente, sostituirlo alla presidenza di un consiglio dei ministri in virtù di espressa delega e per determinato ordine del giorno.
Il Presidente del Consiglio non è il superiore gerarchico dei suoi ministri, non ha mezzi per costringerli a prendere una misura che si rifiutano di eseguire.
ministriGli atti del Presidente del Consiglio sono controfirmati, se del caso, dai ministri responsabili della loro esecuzione, come avviene in particolare con i decreti .
Altri membriSecondo il decreto di attribuzione, i viceministri e i segretari di Stato posti presso un ministro possono firmare da soli, per il ministro titolare e per delega, tutti gli ordini , le circolari, gli atti e le decisioni che intervengono nel suo campo. Controfirmano i decreti intervenuti in questo stesso campo.
Segretari di Stato e Alto Commissario partecipano al Consiglio dei ministri solo su invito.
Nel 2019,
Le spese di rappresentanza (evento ufficiale all'interno del ministero, punti stampa, accoglienza di eletti o associazioni, ecc.) sono coperte e limitate, in un anno intero, a:
A differenza del Presidente della Repubblica o dei parlamentari , i membri del Governo non godono dell'inviolabilità (a loro carico è possibile procedere per atti commessi al di fuori delle loro funzioni).
Poiché la legge costituzionale del27 luglio 1993, i membri del Governo sono penalmente responsabili degli atti compiuti nell'esercizio delle loro funzioni e dei delitti o delitti qualificati nel momento in cui sono stati commessi. Sono giudicati dalla Corte di giustizia della Repubblica composta da magistrati e parlamentari.
Le funzioni di membro del Governo sono incompatibili con l'esercizio di qualsiasi mandato parlamentare, qualsiasi funzione di rappresentanza professionale di carattere nazionale e qualsiasi ufficio pubblico o qualsiasi attività professionale. Questo sia per evitare il peso di certe pressioni o influenze esterne sui ministri, sia per consentire loro di dedicarsi pienamente al lavoro di governo.
Tuttavia, possono mantenere i loro mandati locali (sindaci, consiglieri regionali o generali, ecc .). Lionel Jospin , quando era Primo Ministro, aveva imposto un rigoroso non cumulo di una funzione di governo con quella di un eletto locale. Questa decisione aveva costituito un precedente per i successivi governi prima di essere gradualmente abbandonata, soprattutto su pressione degli interessati che volevano mantenere i loro mandati locali, garantendo la "sostenibilità" della loro presenza locale. Sebbene la Costituzione non vieti a un ministro di essere il leader di un partito politico, è consuetudine che un ministro non lo sia.
Poiché le leggi relative alla trasparenza della vita pubblica del 2013 e le leggi per la fiducia nella vita politica del 2017, esse stesse dando seguito a più casi, il Presidente della Repubblica può, prima della nomina di qualsiasi membro del Governo e con riguardo la persona di cui si prevede la nomina, richiede la trasmissione di informazioni varie da parte del presidente dell'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica, dell'amministrazione tributaria o può richiedere il bollettino n° 2 del casellario giudiziale . Ogni membro del Governo, dalla data della sua nomina, è soggetto ad una procedura di verifica della sua situazione fiscale.
I membri del Governo fanno dichiarazioni di interessi e beni all'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica ; le dichiarazioni sono rese pubbliche sul sito dell'Alta Autorità. Ad essi è vietato qualsiasi rapporto con le società sulle quali esercitano la vigilanza durante il loro mandato e nei tre anni successivi alla cessazione dell'incarico.
Quando un membro del Governo ritiene di non dover esercitare i propri poteri a causa di una situazione di conflitto di interessi, ne informa per iscritto il Primo Ministro. Un decreto determina, di conseguenza, i poteri che il presidente del Consiglio esercita in luogo del ministro interessato.
Le dimissioni del Governo, le dimissioni del Ministro o la sua dimissione mettono fine alle sue funzioni.
Un ministro può dimettersi per motivi personali o per evitare un licenziamento formale.
La revoca è pronunciata discrezionalmente dal Presidente della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri . Essendo un potere discrezionale, l' impedimento definitivo di un ministro non è regolato dai testi legislativi. In pratica, il Presidente del Consiglio potrà scegliere politicamente di porre fine alla funzione di un ministro la cui autorità o onorabilità sarebbe stata messa in discussione; così, anche se l' atto d'accusa non è un motivo giuridico di impedimento, alcuni capi di governo applicano la regola non scritta che ogni ministro incriminato si dimette: è la “giurisprudenza” Bérégovoy-Balladur .
Il provvisorio deve essere assicurato in caso di incapacità temporanea.
Quando viene nominato un ministro, un decreto del Consiglio di Stato e del Consiglio dei ministri definisce con precisione la composizione del ministero , elencando le amministrazioni sulle quali il ministro ha autorità.
La tabella seguente dettaglia le attribuzioni di ciascun ministro del governo Jean Castex .
ministri | Direzioni dell'amministrazione centrale sotto l'autorità del ministro |
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primo ministro |
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Ministro dell'Interno |
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Ministro dei territori d'oltremare | |
Ministro della transizione ecologica |
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Ministro della Coesione Territoriale e dei Rapporti con gli Enti Locali | |
ministro del mare | |
Custode dei sigilli, ministro della giustizia |
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Ministro delle Forze Armate |
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Ministro per l'Europa e gli affari esteri |
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Ministro della Solidarietà e della Salute |
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ministro del lavoro | |
Ministro della Cultura |
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Ministro dell'Economia e delle Finanze |
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Ministro della Trasformazione e del Servizio Pubblico | |
Ministro dell'istruzione nazionale, della gioventù e dello sport |
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Ministro dell'istruzione superiore, della ricerca e dell'innovazione | |
Ministro dell'agricoltura e dell'alimentazione |
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Il Governo presenta ogni anno al Parlamento una legge finanziaria, che definisce il bilancio di tutte le amministrazioni dello Stato. Dopo l'approvazione della legge, un decreto specifica il ministro responsabile di ciascun programma di bilancio. I prelievi a favore degli enti locali e delle Comunità europee, nonché i conti della previdenza sociale non sono inclusi in questo bilancio.
I crediti aperti ai ministri dalla prima legge finanziaria per il 2021 nell'ambito del bilancio generale sono ripartiti secondo la tabella seguente.
Missione | Importo in euro del credito di pagamento | Ministro con stanziamenti Le missioni sono suddivise in diversi programmi. Quando vengono indicati più ministri, ciascuno è responsabile di un programma all'interno della missione. |
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Azione pubblica e trasformazione | +00.000.000.0000, | |
Azione esterna dello Stato | +002 926 810 966, | Ministro per l'Europa e gli affari esteri |
Amministrazione generale e territoriale dello Stato | +004 202 936 383, | Ministro dell'Interno |
Agricoltura, cibo, silvicoltura e affari rurali | +003 039 256 128, | Ministro dell'agricoltura e dell'alimentazione |
Assistenza ufficiale allo sviluppo | +005.394.292.343, | Ministro dell'Economia, delle Finanze e del Recupero, Ministro dell'Europa e degli Affari Esteri |
Veterani, memoria e legami con la nazione | +002.089.348.081, | Ministro delle Forze Armate, Primo Ministro |
Coesione dei territori | +015 945 986 482, | Ministro della Transizione Ecologica, Ministro della Coesione Territoriale e dei Rapporti con gli Enti Locali, Presidente del Consiglio dei Ministri |
Consiglio e controllo dello Stato | +000718 332 692, | primo ministro |
Crediti non assegnati | +000322.500.000, | Ministro dell'Economia, delle Finanze e del Recupero |
Cultura | +003 201 179 486, | Ministro della Cultura |
Difesa | +047 695 367 396, | Ministro delle Forze Armate |
Direzione dell'azione del governo | +000857 259 400, | primo ministro |
Ecologia, sviluppo e mobilità sostenibile | +020 729 398 015, | Ministro della transizione ecologica, ministro del mare, ministro dell'economia, delle finanze e della ripresa |
Economia | +002.689.645.138, | Ministro dell'Economia, delle Finanze e del Recupero |
Impegni finanziari dello Stato | +038 907 914 058, | Ministro dell'Economia, delle Finanze e del Recupero |
Educazione scolastica | +075 904 933 210, | Ministro dell'istruzione nazionale, della gioventù e dello sport, ministro dell'agricoltura e dell'alimentazione |
Finanza pubblica e gestione delle risorse umane | +00.000.000.0000, | |
Gestione delle finanze pubbliche | +010 095 257 208, | Ministro dell'Economia, delle Finanze e del Recupero |
Immigrazione, asilo e integrazione | +001 841 895 327, | Ministro dell'Interno |
Investimenti per il futuro | +003.976.500.000, | primo ministro |
giustizia | +010 058 186 288, | Custode dei sigilli, ministro della giustizia |
Media, libri e industrie culturali | +000604 289 591, | Ministro della Cultura |
all'estero | +002 436 489 929, | Ministro per i territori d'oltremare |
Piano di recupero | +021 839 951 290, | Ministro dell'Economia, delle Finanze e del Recupero |
Piano di emergenza per l'emergenza sanitaria | +006.030.000.000, | Ministro del Lavoro, dell'Occupazione e dell'Integrazione, Ministro dell'Economia, delle Finanze e della Ripresa |
Autorità | +000993 954 491, | (non gestito dal governo) |
Ricerca e istruzione superiore | +028 475 676 950, | Ministro dell'Istruzione superiore, della ricerca e dell'innovazione, Ministro della transizione ecologica, Ministro dell'economia, delle finanze e della ripresa, Ministro delle forze armate, Ministro dell'agricoltura e dell'alimentazione |
Regimi sociali e pensionistici | +006 153 300 766, | Ministro della transizione ecologica, ministro del mare, ministro dell'economia, delle finanze e della ripresa |
Rapporti con gli enti locali | +003 919 158 695, | Ministro della Coesione Territoriale e dei Rapporti con gli Enti Locali |
Rimborsi e agevolazioni | +129 333 691 289, | Ministro dell'Economia, delle Finanze e del Recupero |
Salute | +001 320 482 751, | Ministro della Solidarietà e della Salute |
Sicurezza | +020 718 903 379, | Ministro dell'Interno |
Solidarietà, integrazione e pari opportunità | +026 253 098 837, | Ministro della Solidarietà e della Salute, Primo Ministro |
Sport, gioventù e vita comunitaria | +001.359.554.394, | Ministro dell'istruzione nazionale, della gioventù e dello sport |
Trasformazione pubblica e servizio | +000691 476 698, | Ministro dell'Economia, delle Finanze e del Recupero, Ministro della Trasformazione e del Servizio Pubblico |
Lavoro e occupazione | +013 542 589 919, | Ministro del Lavoro, dell'Occupazione e dell'Integrazione |
Totale | +514 269 617 580, |
La prima fonte dell'articolo è la Costituzione del 1958 nella sua versione attuale . È anche possibile fare riferimento all'articolo Costituzione francese del 4 ottobre 1958 .
: documento utilizzato come fonte per questo articolo.
Cronologia del potere esecutivo della Quinta Repubblica francese