L' atto del 5 novembre 1916 è una dichiarazione degli imperatori Guglielmo II di Germania e Francesco Giuseppe I d'Austria .
Con questo rescritto i due monarchi si impegnano a favore della creazione di un regno di Polonia sul territorio della Polonia del Congresso .
Rapidamente, gli obiettivi tedeschi e austro-ungarici sulla Polonia russa portarono a trasformare il regno appena risorto in uno stato fantoccio fortemente controllato dagli imperi centrali .
I “territori catturati” furono infatti conquistati dalle potenze centrali in seguito ai grandi successi ottenuti sul fronte orientale durante l'anno 1915.
Fin dai primi giorni del conflitto, la Polonia cristallizzò le rivalità tra il Reich e la doppia monarchia, i capi dei due imperi difendevano i loro interessi particolari nella regione.
Tuttavia, fino all'estate del 1915, la maggior parte del territorio polacco fu occupata dall'Impero russo; la loro conquista solleva nettamente la questione del loro futuro. Pertanto, i deputati polacchi a Vienna sono favorevoli alla resurrezione della Polonia come terzo pilastro della monarchia danubiana.
Il Cancelliere del Reich , Theobald von Bethmann-Hollweg , delinea nell'autunno del 1916 il programma del Reich in Polonia; il cancelliere augura la rinascita di una Polonia indipendente, con i confini rinforzati a est. Infatti, nel contesto dei successi russi dell'estate del 1916 , i leader tedeschi aspirano a spodestare la doppia monarchia polacca e desiderano l'istituzione di uno " Stato fantoccio " sotto la tutela tedesca.
Questa politica, condotta ad insindacabile giudizio del governo del Reich , è mimetizzata dall'aspetto tedesco-austro-ungarico della proclamazione del5 novembre : infatti, in questa fase del conflitto, le trattative tra i due principali partner della quadruplice sfociano sistematicamente in un allineamento austro-ungarico sulle posizioni tedesche, come hanno seccamente notato i diplomatici francesi di stanza in Svizzera e nell'impero russo.
Questa rivalità intorno alla Polonia è infatti un aspetto della competizione tra il Reich e la doppia monarchia.
Nel 1916, dopo le perdite subite dall'esercito tedesco sul fronte occidentale , i capi politici e militari tedeschi cercavano truppe fresche.
Questi ultimi stimano poi le capacità di mobilitazione dei territori polacchi che controllano a quasi un milione. Per rendere popolare l'occupazione, i tedeschi ammesse le manifestazioni ad eccezione di quelli contro i poteri centrali: in tal modo, le autorità tedesche-austro-ungariche del 3 maggio 1916 il 125 ° anniversario della proclamazione della costituzione del 1791 .
Tuttavia, per sfruttare a beneficio dei poteri centrali le capacità di mobilitazione delle popolazioni dei territori polacchi, i funzionari tedeschi in Polonia ritengono che la comparsa di un nuovo stato permetta di legalizzare un esercito polacco al servizio del potere centrale. poteri e creare un movimento favorevole alla Quadruplice nei nuovi territori; tuttavia, la campagna di reclutamento si rivelò deludente, con solo 7.000 uomini sui 300.000 previsti, arruolati nelle legioni polacche al servizio dei poteri centrali. L'Atto ha soprattutto lo scopo di consentire il riconoscimento dello status di questi soldati sollevati dai poteri centrali sui territori del regno del Congresso .
Il fallimento di questo reclutamento non è una sorpresa per i polacchi riuniti ai poteri centrali; Pilsudski fornisce la spiegazione con una formula concisa: "Nessun governo polacco, nessun esercito polacco" .
Il 5 novembre 1916 , il governatore generale di Varsavia , Hans Hartwig von Beseler , annunciò solennemente, a nome di Guglielmo II e Francesco Giuseppe , la volontà delle potenze centrali di consentire la rinascita di un regno di Polonia .
Lo stesso giorno, a Lublino , sede delle autorità di occupazione austro-ungariche , il governatore generale, il generale austro-ungarico Karl Kuk, riprende i termini dell'atto, durante una cerimonia.
Nonostante la pretesa di augurare la rinascita di uno stato polacco, l'Atto di 5 novembre 1916 rimane poco chiaro: infatti, i suoi redattori si accontentano semplicemente di stabilire un quadro, non di specificare i termini di un programma preciso per la creazione del regno o di stabilire un calendario per il ristabilimento dello stato polacco.
Il rescritto non fissa definitivamente i confini del nuovo Stato.
Tuttavia, il bando esclude i territori polacchi, tedeschi e austro-ungarici prima del conflitto, che rimangono loro dopo il conflitto.
L'atto di 5 novembre pone le basi del nuovo regno, ma rimane singolarmente evasivo sulle istituzioni del nuovo stato, ponendo quest'area nelle mani dei governatori generali della Germania e dell'Austria-Ungheria.
I dettagli delle istituzioni statali in divenire restano poco chiari, ma i sovrani garantiscono l'instaurazione di una monarchia costituzionale, le cui istituzioni sarebbero modellate sul modello tedesco.
Dalla conquista della Polonia russa nell'estate del 1915, gli appetiti tedeschi e austro-ungarici si acuirono in Polonia, obiettivo bellico del Reich e della doppia monarchia.
Così, nei mesi precedenti la proclamazione, i negoziatori del Reich cercarono di ottenere dalla doppia monarchia la cessione dei territori della Polonia russa occupati dall'esercito austro-ungarico.
Di fronte a un proclama, i diversi attori del conflitto reagiscono in modo diverso.
Reso pubblico in Polonia il 9 novembre, l'atto suscita reazioni negative tra i polacchi residenti nella Polonia russa, a causa della vaghezza delle promesse fatte ai polacchi contenute nell'atto stesso.
Inoltre, la questione della collaborazione con gli Imperi centrali contribuisce a dividere i polacchi, alcuni soddisfatti delle concessioni contenute nell'Atto di 5 novembre, altri che desiderano ottenere non solo uno Stato, ma anche le garanzie di indipendenza di quello Stato.
Infine, alcuni dei sostenitori polacchi, tra i più fedeli della doppia monarchia, hanno espresso il loro disincanto, una volta pubblicato il rescritto: alcuni funzionari polacchi, in particolare i membri polacchi del governo austriaco si sono dimessi, mentre il gruppo polacco al Reichsrat de Vienne ha espresso la sua insoddisfazione votando una mozione di sfiducia al governo austriaco . Questo disincanto si rivelò di breve durata: la rivoluzione di febbraio avvicinò questi conservatori alla doppia monarchia.
Di fronte a questa proclamazione, gli Alleati, riservati, appoggiano i controprogetti russi: Nicola II , infatti, combattuto tra le diverse tendenze manifestatesi all'interno del governo e della Duma, propone la riunificazione della Polonia sotto lo scettro russo, nell'ambito di un riformato regno.
Di fronte all'atto tedesco-austro-ungarico, la proclamazione del 5 novembre 1916ebbe importanti conseguenze nella doppia monarchia, Carlo quindi favorendo le pretese polacche: infatti, all'inizio del 1917, i parlamentari polacchi dell'Impero austriaco formularono le loro richieste per la rinascita di una Polonia indipendente dotata di libero accesso al mare; non avendo alcuna possibilità di successo, la ritardata risposta degli ufficiali austro-ungarici rese sempre più incerto il mantenimento dell'alleanza tra la doppia monarchia ei deputati polacchi.
Infine, la pubblicazione dell'atto firmato dai due imperatori, Guglielmo II e Francesco Giuseppe, materializza in realtà la totale mobilitazione del governo del Reich alla creazione di un'unione doganale tra il Reich e il risorto regno di Polonia , ratificando un modifica estetica degli obiettivi di guerra tedeschi.